國辦發(fā)〔2008〕115號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　監(jiān)察部、中央編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、法制辦《關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○○八年十月十七日

　　關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見

　　監(jiān)察部 中央編辦  發(fā)展改革委  工業(yè)和信息化部

　　民政部  財政部  農(nóng)業(yè)部  商務(wù)部  人民銀行

　　工商總局  質(zhì)檢總局  法制辦

　　推進行政審批制度改革，對于深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、從源頭上防治腐敗、維護人民群眾切身利益等，都具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，采取有力措施推進行政審批制度改革，取得了明顯成效。但也要看到，目前行政審批方面仍存在一些亟待解決的問題，主要是：審批事項依然過多，已經(jīng)取消或調(diào)整的審批事項未得到完全落實，審批與監(jiān)管脫節(jié)，對審批權(quán)的制約監(jiān)督機制還不完善，審批行為不夠規(guī)范等。深化行政審批制度改革仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。黨的十七大明確提出，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。根據(jù)中央上述精神，現(xiàn)就深入推進行政審批制度改革提出以下意見：

　　一、深入推進行政審批制度改革的指導思想和總體目標

　　深入推進行政審批制度改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，認真實施行政許可法，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進政府管理方式創(chuàng)新，促進服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　深入推進行政審批制度改革的總體目標是：行政審批事項進一步減少，審批行為實現(xiàn)公開透明、規(guī)范運作，行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機制較為健全，利用審批權(quán)謀取私利、亂收費等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

　　二、深入推進行政審批制度改革的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬├^續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項。適時組織開展行政審批事項集中清理工作。國務(wù)院各部門要按照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督的原則和該取消的一律取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求，對現(xiàn)有的行政審批事項及其設(shè)立依據(jù)進行徹底清理，在此基礎(chǔ)上，準確把握合法與合理的關(guān)系，提出擬取消或調(diào)整的初步意見。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在審核論證并經(jīng)國務(wù)院相關(guān)部門確認的基礎(chǔ)上，將擬取消或調(diào)整的行政審批事項提請國務(wù)院審議，經(jīng)批準后向社會公布。其中由法律設(shè)立的行政審批事項，按法定程序辦理。各省(區(qū)、市)要按照行政審批制度改革的原則和要求，結(jié)合本地區(qū)實際，認真組織實施本地區(qū)行政審批事項的清理、取消和調(diào)整工作。

　?。ǘ┞鋵嵰讶∠?、調(diào)整和保留的行政審批事項。各地區(qū)、各部門要認真落實國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項的決定。要對照國務(wù)院決定取消和調(diào)整的審批事項，從審批部門、審批對象、審批依據(jù)和審批內(nèi)容等方面分類做出處理，防止出現(xiàn)以備案、核準等名義進行變相審批。對保留的行政審批事項，要明確實施條件、審批程序和時限要求，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范，不得隨意擴大或縮小審批權(quán)限。國務(wù)院各部門要加強對本系統(tǒng)的指導和監(jiān)督，確保取消和調(diào)整的每一項審批事項落到實處。

　　（三）加強對行政審批事項的監(jiān)督和管理。各有關(guān)部門要切實履行監(jiān)管職能，對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，制定配套措施，加強事中檢查和事后稽查，防止行政審批事項取消后出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的現(xiàn)象。充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對行政審批事項的受理、承辦、批準、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為?？偨Y(jié)推廣各地區(qū)、各部門實行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的經(jīng)驗和做法，研究制訂規(guī)范網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的指導性意見。加強行政審批服務(wù)中心管理，完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的運作方式。

　?。ㄋ模┙⒔∪姓徟嚓P(guān)制度。建立健全新設(shè)行政審批事項嚴格審核論證機制，有關(guān)部門對新設(shè)由國務(wù)院部門實施或在全國范圍內(nèi)實施的行政審批事項，要充分聽取意見，嚴格審核把關(guān)。研究建立專家咨詢和民意征集機制，對涉及重大公共利益或與人民群眾切身利益密切相關(guān)的審批事項，要進行聽證。完善相對集中行政許可權(quán)制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度，以及行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。嚴格規(guī)范行政審批收費行為，對向相對人收取費用的行政審批事項，要通過適當方式將收費依據(jù)、標準和程序予以公開。加強對咨詢機構(gòu)的管理，規(guī)范其服務(wù)行為，禁止把指定機構(gòu)的咨詢作為審批的必要條件。

　　當前，要重點抓好以下兩項工作：一是妥善調(diào)整國務(wù)院機構(gòu)改革中涉及的行政審批事項。認真落實關(guān)于深化行政管理體制改革的意見和國務(wù)院機構(gòu)改革方案，理順部門之間的審批職能定位，合理配置行政審批事項。協(xié)調(diào)機構(gòu)改革中職能發(fā)生變化的有關(guān)部門做好審批事項的轉(zhuǎn)移和銜接工作，認真解決審批職能交叉、權(quán)責脫節(jié)和多頭審批等問題。二是編制并公布保留的行政審批事項目錄。認真實施行政許可法和政府信息公開條例，堅持公開、透明、規(guī)范的原則，對保留的行政審批事項的名稱、實施機關(guān)、設(shè)立依據(jù)等進行嚴格審核。對由法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定，已明確屬于企業(yè)登記前置審批，但不適應(yīng)實際管理需要的事項，按法定程序向設(shè)定機關(guān)提出不再作為前置審批的建議；對由法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定，但尚未明確是否屬于前置審批的事項，如確有必要確定為前置審批的，按程序提出作為前置審批的建議。在此基礎(chǔ)上，分別編制行政審批事項目錄和企業(yè)登記前置審批事項目錄，經(jīng)征求有關(guān)部門意見并提請國務(wù)院審議批準后，及時向社會公布。各省(區(qū)、市)也要編制并公布由地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項目錄。

　　三、具體工作要求

　　深入推進行政審批制度改革意義重大、任務(wù)艱巨，各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，狠抓落實。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要把行政審批制度改革工作擺上重要位置，列入議事日程。要建立健全工作機制，抽調(diào)得力人員承擔此項工作。監(jiān)察、法制、編制等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)配合、互相支持，形成工作合力。

　?。ǘ└愫霉ぷ縻暯印鴦?wù)院各部門要加強與地方政府的聯(lián)系和溝通，及時了解和掌握改革情況，對涉及本系統(tǒng)的審批事項，提出上下銜接的具體意見和辦法。各地區(qū)要緊密結(jié)合實際，研究制訂配套措施和辦法，確保改革上下銜接、整體推進。

　　（三）加強調(diào)查研究和政策指導。緊緊圍繞行政審批制度改革的熱點、難點問題開展調(diào)查研究，切實增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性。要在全面掌握情況和加強理論思考的基礎(chǔ)上，積極探索工作規(guī)律，加強政策研究，不斷提出深入推進行政審批制度改革的新措施、新辦法。要建立行政審批制度改革聯(lián)系點工作制度，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣行政審批制度改革中的成功經(jīng)驗和有效做法。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查和責任追究。各地區(qū)、各部門要認真開展自查自糾，重點對已取消和調(diào)整的審批事項是否仍然實施審批，是否存在違法違規(guī)設(shè)立審批事項、指定咨詢機構(gòu)搞變相審批，應(yīng)當移交行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項是否順利交接，已取消和調(diào)整審批事項的后續(xù)監(jiān)管是否到位，保留的審批事項是否規(guī)范管理等進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。要按照“誰審批，誰負責”的原則，建立健全審批責任追究制，嚴格責任追究。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議將適時組織檢查組，對各地區(qū)、各部門行政審批制度改革工作情況進行抽查。