南通高新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《通州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。原《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（通政辦發(fā)〔2018〕23號(hào)）同時(shí)廢止。

南通市通州區(qū)人民政府辦公室

2024年5月2日

（此件公開發(fā)布）

通州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

一、總則

（一）編制目的

（二）編制依據(jù)

（三）適用范圍

（四）事件分級(jí)

（五）工作原則

二、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織指揮體系

（二）日常工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（三）成員單位職責(zé)

（四）現(xiàn)場(chǎng)指揮部

三、預(yù)防與預(yù)警

（一）監(jiān)測(cè)監(jiān)控

（二）預(yù)警信息

（三）預(yù)警措施

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）信息報(bào)送

（二）先期處置

（三）啟動(dòng)預(yù)案

（四）應(yīng)急響應(yīng)

（五）擴(kuò)大應(yīng)急

（六）應(yīng)急終止

五、善后處置與恢復(fù)

（一）善后處置

（二）調(diào)查評(píng)估

六、應(yīng)急保障

（一）值守準(zhǔn)備

（二）聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍

（四）人力資源與科技準(zhǔn)備

（五）物資裝備

（六）應(yīng)急資金

七、監(jiān)督管理

（一）預(yù)案演練

（二）宣傳教育與培訓(xùn)

（三）應(yīng)急能力評(píng)價(jià)

（四）責(zé)任與獎(jiǎng)懲

八、附則

（一）名詞術(shù)語(yǔ)

（二）預(yù)案修訂、管理與更新

（三）預(yù)案解釋部門

（四）預(yù)案實(shí)施時(shí)間

一、總則

（一）編制目的

為建立健全全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，控制、減少突發(fā)環(huán)境事件的危害，保障全區(qū)的環(huán)境安全和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《南通市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）》《南通市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案的要求，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

通州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、救援、監(jiān)測(cè)和處置等應(yīng)急工作；配合上級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。

本預(yù)案不適用核設(shè)施及有關(guān)核與輻射活動(dòng)發(fā)生的輻射污染事件、重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

（四）事件分級(jí)

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）。

1. 特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）造成重大跨國(guó)境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

2. 重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

3. 較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

4. 一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，除注明的以外，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（五）工作原則

以人為本，加強(qiáng)防范。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，對(duì)各類發(fā)生或可能引發(fā)的環(huán)境污染事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、防范、處置，提高全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件防范和處理能力。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地為主，各有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、屬地管理、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)。負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

協(xié)同應(yīng)對(duì)，科學(xué)處置。加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，提高環(huán)境應(yīng)急快速反應(yīng)能力。針對(duì)不同的環(huán)境污染、生態(tài)危害的特征，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的社會(huì)影響相適應(yīng)。

二、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織指揮體系

當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，及時(shí)組織研判，成立通州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作指揮中心（以下簡(jiǎn)稱區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任總指揮，區(qū)政府辦公室副主任、通州生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)任副總指揮。

成員單位包括區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)供電公司、南通高新區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）等。各單位作為區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心的成員單位，按本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)開展應(yīng)急處置工作。

（二）日常工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在通州生態(tài)環(huán)境局，由通州生態(tài)環(huán)境局分管環(huán)境應(yīng)急管理工作的副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。主要職責(zé)為：

（1）執(zhí)行區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心的決定和指示。

（2）負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作，包括應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急演練、突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)、應(yīng)急服務(wù)建設(shè)等。

（3）負(fù)責(zé)收集分析工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息，向區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心提出應(yīng)急處置建議。

（4）聯(lián)系各成員單位，對(duì)其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。

（5）組織編制、評(píng)估、修訂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

（6）加強(qiáng)與毗鄰縣（市）、區(qū)的聯(lián)系，建立健全應(yīng)急工作協(xié)作機(jī)制。

（7）建立全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家組。

（三）成員單位職責(zé)

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委：參與突發(fā)環(huán)境污染事件的調(diào)查工作，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查處理。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布、新聞發(fā)布工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)處置工作。

區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)將全區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)納入?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)；參與組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復(fù)重建工作。組織協(xié)調(diào)環(huán)境事件應(yīng)急處置中通訊、電力、物資等部門的應(yīng)急救援處置工作。

區(qū)公安局：負(fù)責(zé)事故危險(xiǎn)區(qū)域的警戒和道路交通管制、協(xié)同事發(fā)地人民政府（辦事處）做好有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；負(fù)責(zé)核實(shí)事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份；負(fù)責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的監(jiān)控及逃逸人員的追捕；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪案件的偵查；參與傷員的搜救工作；參加事故的調(diào)查工作。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)對(duì)符合救助條件的受災(zāi)群眾實(shí)施救助。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)應(yīng)急資金的使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。

通州生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)污染源排查，為污染防治、污染治理、應(yīng)急決策提供技術(shù)支持；參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；組織對(duì)環(huán)境違法行為開展調(diào)查并提出相關(guān)處理意見；負(fù)責(zé)建立、維護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)提供因突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)工程、建筑物損壞的應(yīng)急支持和指導(dǎo)工作；指導(dǎo)涉及城市燃?xì)庠O(shè)施的應(yīng)急救援并提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)提供事故影響區(qū)域內(nèi)地下水、氣管網(wǎng)情況；督促指導(dǎo)自來(lái)水公司、燃?xì)夤炯皶r(shí)修復(fù)事故發(fā)生地的自來(lái)水及燃?xì)夤?yīng)。

區(qū)城市管理局：負(fù)責(zé)依法做好突發(fā)環(huán)境事件時(shí)的城市管理及現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)清理、清運(yùn)工作。

區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)內(nèi)河港口、碼頭突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；配合公安部門做好管養(yǎng)公路交通事故可能引發(fā)環(huán)境污染的突發(fā)事件的處置工作。負(fù)責(zé)除國(guó)家交通運(yùn)輸部直接管理以外的本區(qū)其他內(nèi)河通航水域、港口的水上交通安全監(jiān)督、船舶防污監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)內(nèi)河船舶污染事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查；負(fù)責(zé)內(nèi)河通航水域交通管制工作。

區(qū)水利局：負(fù)責(zé)實(shí)施和協(xié)調(diào)應(yīng)急水量調(diào)度；參與水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；參與相關(guān)善后處置和生態(tài)恢復(fù)等工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)環(huán)境事件對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的調(diào)查與評(píng)估工作；負(fù)責(zé)棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危野生物種的保護(hù)工作；負(fù)責(zé)組織核定突發(fā)環(huán)境事件中農(nóng)田土壤、農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)的受污染情況；組織協(xié)調(diào)相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染應(yīng)急處理和受污染威脅的農(nóng)業(yè)珍稀野生植物資源保護(hù)工作；協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作。

區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)瓶裝水市場(chǎng)調(diào)控，完善投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展突發(fā)環(huán)境事件受傷（中毒）人員現(xiàn)場(chǎng)急救、轉(zhuǎn)診救治、洗消和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

區(qū)應(yīng)急管理局：加強(qiáng)對(duì)工礦商貿(mào)等企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)防止發(fā)生因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件，參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)依法檢查執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及特種設(shè)備等安全生產(chǎn)管理工作；參與事故調(diào)查處理。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急區(qū)域的短、中期天氣預(yù)報(bào)，及時(shí)提供受污染區(qū)域氣象條件分析和預(yù)測(cè)信息。

區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)（消防）搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援，配合做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作；參與制定和實(shí)施搶險(xiǎn)救援過(guò)程中防范次生污染的工作方案。

區(qū)供電公司：負(fù)責(zé)電力受損公用設(shè)施的修復(fù)，做好突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)區(qū)域的電力供應(yīng)保障工作。

南通高新區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）主要職責(zé)：建立本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作制度，制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練；做好環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急人員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守和突發(fā)環(huán)境事件的信息上報(bào)工作；做好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作；負(fù)責(zé)較大以上突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作；組織實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地的社會(huì)穩(wěn)定工作。

（四）現(xiàn)場(chǎng)指揮部

發(fā)生Ⅲ級(jí)以上突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，視事件現(xiàn)場(chǎng)情況成立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急指揮工作。

環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成由通州生態(tài)環(huán)境局提出建議，由總指揮確定。

環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事件類型分別由相應(yīng)的責(zé)任部門負(fù)責(zé)組建：

（1）企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由通州生態(tài)環(huán)境局和區(qū)公安局負(fù)責(zé)。

（2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)、通州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。

（3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公安局、通州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。

（4）由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由區(qū)水利局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、通州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。

（5）水域船舶污染事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由區(qū)交通運(yùn)輸局、通州生態(tài)環(huán)境局、水利局負(fù)責(zé)。

（6）公共衛(wèi)生事件引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、通州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。

（7）社會(huì)安全事件引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由區(qū)公安局、通州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。

（8）自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由區(qū)民政局、區(qū)水利局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)氣象局和通州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。

環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護(hù)組、綜合處置組、現(xiàn)場(chǎng)管理組、安全穩(wěn)定組、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、事故調(diào)查組、新聞發(fā)布組和專家咨詢組。

應(yīng)急協(xié)調(diào)組：由現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要責(zé)任部門牽頭，負(fù)責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作；協(xié)調(diào)區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位及時(shí)派員趕赴事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資及能源資源的調(diào)度及配備。

醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、區(qū)消防救援大隊(duì)相關(guān)人員組成，開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助，指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議等。

綜合處置組：由區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、區(qū)公安局、區(qū)交通運(yùn)輸局、通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)供電公司組成，按照部門職責(zé)，采取應(yīng)急措施，查明污染源頭，控制污染趨勢(shì)，消除污染影響。

現(xiàn)場(chǎng)管理組：由區(qū)公安局、區(qū)交通運(yùn)輸局組成，負(fù)責(zé)各警戒隔離區(qū)出入口設(shè)警戒哨、道路封鎖、治安人員把守以及限制人員車輛進(jìn)出。

安全穩(wěn)定組：由區(qū)公安局、區(qū)商務(wù)局組成，負(fù)責(zé)加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)和救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控，做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地人民政府（辦事處）及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

監(jiān)測(cè)預(yù)警組：由通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、區(qū)氣象局組成，負(fù)責(zé)污染物的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，研判污染物的污染范圍、變化趨勢(shì)，以及氣象、水文、自然災(zāi)害等參數(shù)。

事故調(diào)查組：由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公安局及相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)調(diào)查分析事件原因，并對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人提出處理意見。

新聞發(fā)布組：由區(qū)委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境污染事件新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

專家咨詢組：參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部的決策提供技術(shù)支持。

三、預(yù)防與預(yù)警

（一）監(jiān)測(cè)監(jiān)控

（1）區(qū)政府及各有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警信息反饋機(jī)制。

（2）區(qū)政府及各有關(guān)部門要及時(shí)采集、整理、分析突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息。重點(diǎn)對(duì)以下目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控：飲用水水源地；居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物和重金屬的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、管理單位及其周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

（3）區(qū)政府及各有關(guān)部門及時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、信息監(jiān)控。

（二）預(yù)警信息

1. 預(yù)警分級(jí)

預(yù)警信息的級(jí)別，按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或解除。

紅色（Ⅰ級(jí)）預(yù)警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；

橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警：可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的；

黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警：可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的；

藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）預(yù)警：可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的。

2. 預(yù)警信息處理

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)通過(guò)各有關(guān)部門及南通高新區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）以及媒體和公眾等多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息。

當(dāng)其他突發(fā)事件可能引發(fā)環(huán)境污染時(shí)，各有關(guān)部門和南通高新區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)開展對(duì)環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并及時(shí)向區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。

（1）企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由通州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。

（2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，并向通州生態(tài)環(huán)境局通報(bào)。

（3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)公安局負(fù)責(zé)，并向通州生態(tài)環(huán)境局通報(bào)。

（4）由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)水環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)水利局和區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，并向通州生態(tài)環(huán)境局通報(bào)。

（5）水域突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，并向通州生態(tài)環(huán)境局通報(bào)。

（6）自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)氣象局和區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，并向通州生態(tài)環(huán)境局通報(bào)。

3. 預(yù)警信息發(fā)布

建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會(huì)提供預(yù)警信息，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及其造成的危害。預(yù)警信息發(fā)布實(shí)行嚴(yán)格的審簽制。區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)根據(jù)情況及時(shí)研判，必要時(shí)組織有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)商，形成預(yù)警信息發(fā)布建議報(bào)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心審批。發(fā)布Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)預(yù)警信息由南通市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時(shí)向省政府報(bào)告；發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警信息由南通市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；發(fā)布Ⅳ級(jí)預(yù)警信息應(yīng)由區(qū)應(yīng)急指揮中心確認(rèn)，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布，報(bào)南通市環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室備案。

建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，形成與國(guó)家、省、市相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的全區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等方式對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行發(fā)布、調(diào)整和解除，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

（三）預(yù)警措施

1.Ⅰ、Ⅱ級(jí)預(yù)警措施

發(fā)布Ⅰ、Ⅱ級(jí)預(yù)警后，在采?、?、Ⅳ級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員，并進(jìn)行妥善安置。

（2）指令各應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；環(huán)境監(jiān)測(cè)人員立即開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

（3）針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

（4）各相關(guān)成員單位實(shí)行24小時(shí)值守制度，保持通訊暢通，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和會(huì)商，及時(shí)上報(bào)預(yù)警響應(yīng)措施的執(zhí)行情況。

（5）及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。

2.Ⅲ、Ⅳ級(jí)預(yù)警措施

發(fā)布Ⅲ、Ⅳ級(jí)預(yù)警后，根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響及后果，區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：

（1）及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。

（2）組織有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和專家，隨時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)突發(fā)環(huán)境事件可能性、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別。

（3）指令各應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

（4）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急處置所需物資、裝備設(shè)備，確保環(huán)境應(yīng)急保障工作。

（5）采取切斷污染源頭、設(shè)置圍堰等措施，控制污染范圍，減輕污染影響。

（6）調(diào)集應(yīng)急處置所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急處置的保障工作。

（7）消防部門應(yīng)科學(xué)確定和使用滅火劑，盡量減少水漬損失和環(huán)境污染，并組織有關(guān)單位及有關(guān)部門注意污水排放處置，防止造成水體污染。

（8）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布避免、減輕突發(fā)環(huán)境事件危害常識(shí)。

3.預(yù)警支持系統(tǒng)

依托現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)范圍內(nèi)布設(shè)水質(zhì)監(jiān)控點(diǎn)、空氣質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)，設(shè)置水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，常年密切監(jiān)控全區(qū)水質(zhì)、空氣環(huán)境質(zhì)量。各相關(guān)部門及區(qū)政府建立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，強(qiáng)化全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置能力，配置并完善相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急裝備，建立和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)及潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查建檔。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）信息報(bào)送

發(fā)生一般以上突發(fā)事件后，事發(fā)地人民政府（辦事處）、區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門應(yīng)在事件發(fā)生后15分鐘內(nèi)向區(qū)委總值班室、區(qū)政府總值班室首次電話報(bào)告，隨即書面報(bào)告。經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后，30分鐘內(nèi)向南通市委總值班室、南通市政府總值班室、南通市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。

對(duì)達(dá)到或可能達(dá)到重特大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的情況，以及輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件要加強(qiáng)分析研判，不拘泥于分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和信息報(bào)告相關(guān)規(guī)定，立即電話報(bào)告，同時(shí)抓緊上報(bào)書面信息。

區(qū)政府及各職能部門應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告員制度，安排專人按照要求報(bào)送信息；條件充分情況下可聘請(qǐng)新聞?dòng)浾?、事發(fā)地人民政府（辦事處）和居委會(huì)工作人員等擔(dān)任突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告員。

涉及多個(gè)部門的突發(fā)事件，相關(guān)部門之間要完善信息交換和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，及時(shí)通報(bào)、共享突發(fā)事件相關(guān)信息。

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域同級(jí)政府。

（二）先期處置

事發(fā)地人民政府（辦事處）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件，無(wú)論級(jí)別高低、規(guī)模大小、損失輕重，應(yīng)迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，并及時(shí)向上一級(jí)政府和環(huán)境主管部門報(bào)告。

（三）啟動(dòng)預(yù)案

（1）I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

接報(bào)重大突發(fā)環(huán)境事件（I級(jí)、Ⅱ級(jí)）發(fā)生后，區(qū)政府應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并立即上報(bào)南通市、江蘇省環(huán)境應(yīng)急指揮部。在上級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，做好重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。并建立與事發(fā)地環(huán)境應(yīng)急指揮部和相關(guān)救援隊(duì)伍的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)展情況，提出處置建議；派相關(guān)救援力量和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

（2）III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

接報(bào)較大突發(fā)環(huán)境事件（III級(jí)）發(fā)生后，區(qū)政府應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并立即上報(bào)南通市政府應(yīng)急辦公室，在南通市政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心成員單位依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地人民政府（管委會(huì)、辦事處）應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，并協(xié)助解決應(yīng)急處置工作中的問(wèn)題。

（3）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

接報(bào)一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）發(fā)生后，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指揮開展應(yīng)急處置工作。區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心成員單位依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地人民政府（辦事處）應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，并協(xié)助解決應(yīng)急處置工作中的問(wèn)題。

（四）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)行應(yīng)急協(xié)調(diào)、醫(yī)療救護(hù)、綜合處置、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全穩(wěn)定、監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故調(diào)查、新聞發(fā)布和專家咨詢等基本應(yīng)急工作。主要采取如下應(yīng)急措施：

（1）應(yīng)急協(xié)調(diào)。做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守、信息收集、報(bào)送及命令傳達(dá)工作，協(xié)調(diào)公用工程設(shè)施供給或切斷。協(xié)調(diào)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心成員單位及時(shí)派員趕赴事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)各成員單位應(yīng)急工作，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部）

（2）綜合處置。針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的污染和危害，迅速查明污染源頭；就近調(diào)集相關(guān)應(yīng)急物資；采取阻斷、覆蓋、隔離、過(guò)濾、清洗、封閉、中和、稀釋、轉(zhuǎn)移等措施處置污染物；清理事故現(xiàn)場(chǎng)，防止污染范圍擴(kuò)大，避免產(chǎn)生二次污染?！藏?zé)任單位：區(qū)公安局、區(qū)交通運(yùn)輸局、通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、區(qū)消防救援大隊(duì)及事發(fā)地人民政府（辦事處）〕

（3）監(jiān)測(cè)預(yù)警。負(fù)責(zé)污染物的監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析和上報(bào)，研判污染物的污染范圍、變化趨勢(shì)，以及氣象、水文等參數(shù)。（責(zé)任單位：通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局、區(qū)氣象局）

（4）事故調(diào)查。調(diào)查分析事件原因，并由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)調(diào)查的結(jié)果對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行處理。（責(zé)任單位：區(qū)公安局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）

（5）現(xiàn)場(chǎng)管理。負(fù)責(zé)隔離區(qū)出入口設(shè)警戒哨、道路封鎖、治安人員把守以及限制人員車輛進(jìn)出。（責(zé)任部門：區(qū)公安局、區(qū)交通運(yùn)輸局）

（6）醫(yī)療救護(hù)。負(fù)責(zé)傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作，按照“救人第一、科學(xué)施救”的原則積極搶救遇險(xiǎn)群眾，最大程度減少人員傷亡。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、區(qū)消防救援大隊(duì)）

（7）專家咨詢。全程指導(dǎo)應(yīng)急處置各項(xiàng)工作。對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、救援方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研判，提出救援建議。（責(zé)任部門：專家咨詢組）

（8）新聞發(fā)布。根據(jù)事件處置進(jìn)展情況，經(jīng)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)，協(xié)調(diào)媒體適時(shí)發(fā)布應(yīng)急處置相關(guān)信息，指導(dǎo)涉事地區(qū)和部門開展輿情導(dǎo)控。（責(zé)任部門：區(qū)委宣傳部）

（9）治安穩(wěn)定。加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（責(zé)任部門：區(qū)公安局）

（五）擴(kuò)大應(yīng)急

較大及以上事件發(fā)生后，基本應(yīng)急程序難以有效控制事態(tài)，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為重大以上突發(fā)環(huán)境污染事件的態(tài)勢(shì)時(shí)，立即轉(zhuǎn)入擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)。在區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大搶險(xiǎn)救災(zāi)資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量，必要時(shí)可以動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源。必要時(shí)協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警參加事故應(yīng)急救援工作。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件超出區(qū)級(jí)自身控制能力范圍，需要市或者其他縣（市、區(qū)）提供援助和支持時(shí)，應(yīng)上報(bào)南通市政府決定。

（六）應(yīng)急終止

符合下列情形之一的，應(yīng)急終止：

（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件觸發(fā)條件已經(jīng)消除。

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

（3）事件所造成的危害已徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能。

（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要。

（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

五、善后處置與恢復(fù)

（一）善后處置

（1）宣布應(yīng)急結(jié)束后，在區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心指導(dǎo)下，由事發(fā)地人民政府（辦事處）和區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)善后處置工作，及時(shí)制訂恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施，并組織實(shí)施。

（2）區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心組織開展事件損失評(píng)估核定工作；通州生態(tài)環(huán)境局提出事故后續(xù)處置建議，事發(fā)地人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)清理和消除環(huán)境污染。

（二）調(diào)查評(píng)估

（1）區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、造成的損失及應(yīng)急處置中遇到的問(wèn)題、應(yīng)急措施和過(guò)程等進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，并報(bào)同級(jí)政府和上一級(jí)環(huán)境主管部門。

（2）應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)。由區(qū)政府組織專家組對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、過(guò)程，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過(guò)程的應(yīng)對(duì)工作，進(jìn)行全面客觀的調(diào)查、分析、評(píng)估；針對(duì)存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施等建議。

在應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告和應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)完成后，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室組織力量對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂。

六、應(yīng)急保障

（一）值守準(zhǔn)備

完善日常值班與應(yīng)急值守相結(jié)合的接報(bào)、出警機(jī)制，并嚴(yán)格組織實(shí)施；充分做好值守狀態(tài)時(shí)的人員、設(shè)備、車輛、通訊及資料準(zhǔn)備工作，確保突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮所需各項(xiàng)技術(shù)手段順暢，做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理全面、有效銜接。

（二）聯(lián)動(dòng)機(jī)制

根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范需要，加強(qiáng)與毗鄰縣（市）、區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理部門的互動(dòng)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與其他部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍

進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)消防救援大隊(duì)、水上搜救隊(duì)伍處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，同時(shí)依托社會(huì)力量，建立專業(yè)化的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍；加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練和管理，提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力；規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)程序，確保能迅速參與并完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

（四）人力資源與科技準(zhǔn)備

各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研究工作，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評(píng)估的智能化和數(shù)字化。

（1）建立完善的區(qū)級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合區(qū)應(yīng)急管理平臺(tái)，加強(qiáng)常態(tài)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估、控制工作，提供決策分析支持和信息保障。

（2）完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急科研和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力規(guī)劃與評(píng)估，保證監(jiān)測(cè)能力達(dá)到需求與效益的平衡。

（3）探索建立危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏環(huán)境污染事件分析、評(píng)估模型，提供預(yù)測(cè)保障。

（4）區(qū)各有關(guān)主管部門要建立突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍；建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家信息庫(kù)，提供人才保障；研究制定專家組聯(lián)絡(luò)制度，充分發(fā)揮專家的指導(dǎo)、建議等決策咨詢作用；各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)和能力，形成應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成監(jiān)測(cè)、防控等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

（5）建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無(wú)線通信器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心和有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)各應(yīng)急分隊(duì)間的聯(lián)絡(luò)暢通。

（五）物資裝備

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)建立健全全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度。各級(jí)部門（單位）應(yīng)制定環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，達(dá)到應(yīng)急物資及裝備的空間配備均衡化，實(shí)現(xiàn)便捷調(diào)用、迅速響應(yīng)。

（六）應(yīng)急資金

區(qū)財(cái)政部門應(yīng)為應(yīng)急處置及善后救助工作提供必要的資金保障。在現(xiàn)有區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金中優(yōu)先保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)。

七、監(jiān)督管理

（一）預(yù)案演練

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室定期選擇重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、環(huán)境敏感目標(biāo)，組織開展各種類型的環(huán)境應(yīng)急演練，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練每年至少開展1次，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能。演練完成后，由組織單位進(jìn)行演練評(píng)估總結(jié)。

通過(guò)演練，熟悉、檢驗(yàn)生態(tài)環(huán)境部門、各主管部門和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接性、可行性，明確在突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中政府相關(guān)部門及企業(yè)的職責(zé)和任務(wù)分工，提高政府的組織指揮與協(xié)調(diào)能力，各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力和企業(yè)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。

（二）宣傳教育與培訓(xùn)

通州生態(tài)環(huán)境局通過(guò)媒體廣泛宣傳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)的應(yīng)急法律法規(guī)，對(duì)公眾開展環(huán)境污染災(zāi)害避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)教育，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，公布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值班電話。

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。環(huán)境應(yīng)急管理人員每年至少開展1次環(huán)境應(yīng)急管理技術(shù)和能力培訓(xùn)，提高各級(jí)環(huán)境應(yīng)急人員的應(yīng)急救援能力。

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)適當(dāng)開展應(yīng)急專家座談會(huì)，提高應(yīng)急專家、應(yīng)急指揮人員的應(yīng)急響應(yīng)能力。

（三）應(yīng)急能力評(píng)價(jià)

為保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、各有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊(duì)伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費(fèi)管理與使用情況等，在應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系中實(shí)行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機(jī)制。區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室對(duì)各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)。

（四）責(zé)任與獎(jiǎng)懲

1．表彰與鼓勵(lì)

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或事發(fā)地人民政府（辦事處）給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)的；

（2）在搶險(xiǎn)救援過(guò)程中有功，使國(guó)家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的；

（3）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，且實(shí)施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

2．責(zé)任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員分別在管轄范圍內(nèi)進(jìn)行行政處分；違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（1）不按相關(guān)法律法規(guī)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，未按照應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的應(yīng)急措施開展先期處置的；

（2）不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事件真實(shí)情況，延誤處置時(shí)機(jī)的；

（3）不服從區(qū)環(huán)境應(yīng)急中心的命令和指揮，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資的；

（5）阻礙應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

（6）散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的；

（7）有其他危害應(yīng)急救援工作行為的。

八、附則

（一）名詞術(shù)語(yǔ)

突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件。先期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時(shí)間內(nèi)所采取的緊急措施。善后處置，是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)在事件后期所采取的一系列行動(dòng)。應(yīng)急監(jiān)測(cè)，是指根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法，確定監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車輛，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)的活動(dòng)。

（二）預(yù)案修訂、管理與更新

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的日常管理，本預(yù)案由通州生態(tài)環(huán)境局牽頭組織制定，并根據(jù)情況及時(shí)修訂，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由通州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

（四）預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：通州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告表

附件

通州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告表

報(bào)送單位：

報(bào)告單位：

報(bào)告時(shí)間： 年 月 日 時(shí) 分   簽發(fā)：

發(fā)生時(shí)間		發(fā)生地點(diǎn)
信息來(lái)源		事件性質(zhì)
事故簡(jiǎn)況
備注

報(bào)告單位： 報(bào)告人： 聯(lián)系電話：

區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市通州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知.docx

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