區(qū)政府關(guān)于印發(fā)通州區(qū)突發(fā)事件

總體應(yīng)急預(yù)案的通知

南通高新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《通州區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市通州區(qū)人民政府

2023年10月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

通州區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步提高政府處置各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大限度預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件造成的影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，共建共治共享“強(qiáng)富美高”新通州，構(gòu)建幸福家園和諧美好社會(huì)。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》《南通市通州區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置及救援以及事后恢復(fù)與重建等工作。

本預(yù)案適用于通州區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)可能發(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的，需由區(qū)政府負(fù)責(zé)處置的一般以上突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，以及配合上級(jí)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的較大以上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

1.4突發(fā)事件的概念和分類(lèi)

本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等四類(lèi)突發(fā)事件。

（1）自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)事件等。

（2）事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全事件等。

（4）社會(huì)安全：主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。

上述各類(lèi)突發(fā)事件往往相互交叉和關(guān)聯(lián)，某類(lèi)突發(fā)事件可能和其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

1.5突發(fā)事件分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

各類(lèi)突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ）四級(jí)。

具體事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是突發(fā)事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。

1.6工作原則

（1）以人為本、預(yù)防為主。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持底線(xiàn)思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害。

（2）政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，引導(dǎo)社會(huì)和公眾有序參與，充分發(fā)揮基層一線(xiàn)的作用。有效整合政府和社會(huì)資源，健全信息和資源共建共享機(jī)制。

（3）快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以消防救援隊(duì)伍為主力、以解放軍駐通部隊(duì)和武警部隊(duì)為突擊、以專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會(huì)力量為輔助的通州區(qū)應(yīng)急救援力量體系，充分動(dòng)員和發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者的作用，健全完善快速反應(yīng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，高效處置各類(lèi)突發(fā)事件。

（4）信息公開(kāi)，正確引導(dǎo)。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，提高宣傳引導(dǎo)的導(dǎo)向性、針對(duì)性、有效性。

（5）依法規(guī)范、科學(xué)支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指揮能力和信息化水平。

1.7分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，分類(lèi)應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的原則。初判發(fā)生一般及以上突發(fā)事件時(shí)，由區(qū)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。跨通州區(qū)行政區(qū)劃或超出區(qū)政府應(yīng)對(duì)能力的較大、重大、特別重大突發(fā)事件，由區(qū)政府提請(qǐng)市政府應(yīng)對(duì)。

各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)以及分級(jí)響應(yīng)措施在專(zhuān)項(xiàng)、部門(mén)等預(yù)案中根據(jù)實(shí)際情況分別作出規(guī)定。

通州區(qū)層面響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)原則上按如下標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)響應(yīng)：

（1）發(fā)生Ⅳ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。

（2）發(fā)生Ⅲ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。

（3）發(fā)生Ⅱ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

（4）發(fā)生Ⅰ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

1.8應(yīng)急預(yù)案體系

本區(qū)應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位制定的各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。

1.8.1應(yīng)急預(yù)案

區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府組織應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的總體制度安排。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類(lèi)型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(mén)和單位職責(zé)的工作方案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類(lèi)型突發(fā)事件，區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動(dòng)保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。

1.8.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

工作手冊(cè)是預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本部門(mén)和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指引。區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)編制相應(yīng)工作手冊(cè)，將每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)具體責(zé)任單位、責(zé)任人。基層組織和單位根據(jù)自身實(shí)際情況，單獨(dú)編制工作手冊(cè)，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容納入應(yīng)急預(yù)案合并編制。

事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、專(zhuān)家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實(shí)際情況而制訂的工作安排。方案應(yīng)明確現(xiàn)場(chǎng)處置的隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、行動(dòng)路線(xiàn)、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府是負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌制定全區(qū)應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、資源保障、恢復(fù)重建等重大問(wèn)題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全區(qū)一般突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。發(fā)生較大以上事件時(shí)，區(qū)政府先組織鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)有關(guān)部門(mén)處置，服從上級(jí)指揮部的統(tǒng)一指揮處置。

2.2專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

依據(jù)區(qū)級(jí)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門(mén)成立各類(lèi)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.3工作機(jī)構(gòu)

區(qū)應(yīng)急局是區(qū)政府應(yīng)急管理的工作部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，協(xié)助區(qū)政府組織重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。區(qū)有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；承擔(dān)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草和實(shí)施；在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助完成各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.4區(qū)、鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)

在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部

突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)政府應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、信息發(fā)布、基礎(chǔ)設(shè)施保障、專(zhuān)家支持、善后處置、調(diào)查評(píng)估等工作組。

切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)要求，成立臨時(shí)黨組織，開(kāi)展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.6專(zhuān)家組

區(qū)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)平時(shí)應(yīng)建立專(zhuān)家?guī)?，事發(fā)后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專(zhuān)家，組織專(zhuān)家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評(píng)估等工作提供技術(shù)支持。區(qū)應(yīng)急局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位建立本級(jí)應(yīng)急管理專(zhuān)家委員會(huì)，研究應(yīng)急管理重大問(wèn)題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。

3風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）區(qū)政府應(yīng)建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，依法對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立清單與臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開(kāi)機(jī)制，按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。區(qū)有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估和趨勢(shì)分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件主要牽頭部門(mén)于每年年底對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析，提出防范措施建議，報(bào)區(qū)政府，抄送區(qū)應(yīng)急局。

（2）區(qū)政府應(yīng)統(tǒng)籌建立完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。區(qū)有關(guān)部門(mén)制定重大風(fēng)險(xiǎn)源防控措施、應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（3）企事業(yè)單位定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地政府（辦事處）或區(qū)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（4）區(qū)政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.2.1監(jiān)測(cè)

區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門(mén)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)自然災(zāi)害類(lèi)、生產(chǎn)安全類(lèi)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成，其他突發(fā)事件牽頭響應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成。應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件種類(lèi)和特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)運(yùn)、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、野生動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專(zhuān)職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

對(duì)于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門(mén)應(yīng)遵守相關(guān)管理規(guī)定，做好信息保密工作。

3.3.2預(yù)警

區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門(mén)建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布。

（1）確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)事件，區(qū)有關(guān)部門(mén)接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織進(jìn)行分析評(píng)估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類(lèi)別，確定預(yù)警級(jí)別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別一般分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)（紅色）為最高級(jí)別。

預(yù)警信息的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)及突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)行業(yè)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。區(qū)政府或區(qū)有關(guān)部門(mén)分析評(píng)估突發(fā)事件發(fā)生的可能性，根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，確定預(yù)警級(jí)別，經(jīng)審批后通過(guò)區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏、宣傳車(chē)、大喇叭或組織人員逐戶(hù)通知等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)地公開(kāi)播發(fā)預(yù)警信息。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。

預(yù)警信息發(fā)布實(shí)行嚴(yán)格的審簽制，發(fā)布一級(jí)、二級(jí)預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，向市政府提出預(yù)警建議，市政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，向省政府報(bào)告；發(fā)布三級(jí)預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，向市政府提出預(yù)警建議，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時(shí)向省政府報(bào)告；發(fā)布四級(jí)預(yù)警信息由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

未經(jīng)批準(zhǔn)和委托，任何單位、個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，區(qū)政府按照預(yù)警級(jí)別、實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施。

一是增加觀(guān)測(cè)頻次，加強(qiáng)預(yù)報(bào)，暢通信息接收渠道，及時(shí)收?qǐng)?bào)相關(guān)信息。

二是加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢(xún)電話(huà)，向社會(huì)公告采取的特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。

三是組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。

四是調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用。

五是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。

六是采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

七是轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。

八是關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。

九是有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

十是法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

（4）調(diào)整、解除預(yù)警。區(qū)政府、各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)情況。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，區(qū)政府、各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報(bào)告

建立健全信息快速獲取機(jī)制，統(tǒng)籌各項(xiàng)應(yīng)急資源，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，建立規(guī)范的基層網(wǎng)格員制度，確保突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告和先期處置，為突發(fā)事件及時(shí)應(yīng)對(duì)提供信息保障。

突發(fā)事件發(fā)生后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)單位及時(shí)向事件地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）報(bào)告。事件地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）向區(qū)政府報(bào)告突發(fā)事件信息，同時(shí)報(bào)告區(qū)有關(guān)部門(mén)和單位。針對(duì)可能發(fā)生的特別重大、重大突發(fā)事件，區(qū)政府向市政府及市有關(guān)部門(mén)、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰政府報(bào)告（通報(bào)）。信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍、損害程度、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已采取的其他措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。

敏感性突發(fā)事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告區(qū)政府。涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門(mén)、涉外機(jī)構(gòu)通報(bào)。

4.2先期處置

（1）事發(fā)單位立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作，營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他必要措施防止危害擴(kuò)大；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)，并及時(shí)向區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門(mén)、單位報(bào)告。對(duì)本單位按照規(guī)定上報(bào)情況，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地村（居）民委員會(huì)在第一時(shí)間應(yīng)組織群眾開(kāi)展自救互救，并服從政府或相關(guān)部門(mén)的安排，配合做好應(yīng)急處置工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

（3）鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織協(xié)調(diào)基層應(yīng)急隊(duì)伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。

（4）區(qū)政府立即依法組織先期處置，采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延。

（5）在境外發(fā)生涉及我區(qū)公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，外辦等部門(mén)應(yīng)做好與我國(guó)駐外使領(lǐng)館的溝通聯(lián)絡(luò)工作，并開(kāi)展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助。

4.3指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。啟動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)型啟動(dòng)相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家，迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置與救援等工作。事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，應(yīng)切實(shí)負(fù)起突發(fā)事件應(yīng)對(duì)責(zé)任，按照區(qū)政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。區(qū)政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)時(shí)，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入?yún)^(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在現(xiàn)場(chǎng)的各方面應(yīng)急力量應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調(diào)下開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要成立若干工作組，各負(fù)其責(zé)共同做好應(yīng)急處置工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。解放軍駐通部隊(duì)、武警部隊(duì)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按規(guī)定的指揮關(guān)系、指揮權(quán)限和協(xié)同機(jī)制，參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援。社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，由現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開(kāi)展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。

4.4處置措施

（1）當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施，責(zé)任單位積極落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令。

一是做好現(xiàn)場(chǎng)信息獲取工作，開(kāi)展災(zāi)情研判，制定處置方案。

二是組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作。

三是組織開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理危機(jī)干預(yù)和心理援助、健康教育等工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，醫(yī)學(xué)觀(guān)察密切接觸者，根據(jù)需要對(duì)易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥等措施。

四是迅速組織開(kāi)展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。中止人員密集活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施，交通運(yùn)輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門(mén)應(yīng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

五是立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)間難以恢復(fù)的，實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。

六是禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并采取其他保護(hù)措施。

七是啟用區(qū)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援與救災(zāi)物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

八是做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。

九是開(kāi)展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

十是組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。

十一是依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

十二是依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。

十三是采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，區(qū)政府立即組織有關(guān)部門(mén)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施，責(zé)任單位積極落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令。

一是盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

二是維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展。

三是對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

四是封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。

五是加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，根據(jù)需要在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、融媒體中心等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)重要場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。

六是嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。

七是法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

4.5信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)

區(qū)政府會(huì)同區(qū)委宣傳部制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。

特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，在省委省政府的指導(dǎo)下，由市政府按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，第一時(shí)間通過(guò)主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。較大、一般突發(fā)事件發(fā)生后，市政府、區(qū)政府及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

區(qū)政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見(jiàn)，形成積極健康的社會(huì)輿論。未經(jīng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

4.6應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，區(qū)政府或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。現(xiàn)場(chǎng)指揮部停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

5后期處置

5.1善后處置

區(qū)政府及事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)事發(fā)地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理輔導(dǎo)與司法援助；對(duì)緊急調(diào)集、征用區(qū)有關(guān)部門(mén)和單位及個(gè)人的物資按照規(guī)定給予補(bǔ)償。區(qū)有關(guān)部門(mén)和單位做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。

5.2恢復(fù)與重建

區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)盡快組織修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、油氣、供熱、廣播電視等公共設(shè)施，科學(xué)制定恢復(fù)重建和發(fā)展規(guī)劃，有序開(kāi)展恢復(fù)重建工作。

受突發(fā)事件影響的鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展恢復(fù)重建工作需要區(qū)政府支持的，可以向區(qū)政府提出請(qǐng)求。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供支援。

5.3調(diào)查評(píng)估

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，區(qū)政府先組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并配合國(guó)務(wù)院、省政府、市政府調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，查實(shí)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，查清事件性質(zhì)，查明事件發(fā)生的原因和責(zé)任。發(fā)生較大突發(fā)事件，區(qū)政府先組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，配合由市政府委托的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織調(diào)查評(píng)估，并將調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市政府報(bào)告，由市政府向省政府報(bào)告。發(fā)生一般突發(fā)事件，視具體情況，區(qū)政府組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評(píng)估或由市政府指派相關(guān)部門(mén)牽頭會(huì)同區(qū)政府進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查評(píng)估，準(zhǔn)確總結(jié)應(yīng)急處置工作，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范、改進(jìn)措施和修訂有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的建議，并將調(diào)查結(jié)果向區(qū)政府報(bào)告。

6保障措施

區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案要求做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，同時(shí)根據(jù)本預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

6.1 隊(duì)伍保障

（1）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主要力量。由消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)職消防隊(duì)伍組成。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)一支專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供支持保障。

（2）專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量。區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安局、通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文廣旅局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、通州自然資源和規(guī)劃局等部門(mén)依據(jù)職能分工和實(shí)際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)裝備建設(shè)。

（3）解放軍駐通部隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵組織應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的突擊力量。應(yīng)依法將解放軍駐通部隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量納入?yún)^(qū)應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。著力構(gòu)建我區(qū)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)和聯(lián)合勘測(cè)、兵力需求提報(bào)、應(yīng)急資源協(xié)同保障五個(gè)工作機(jī)制。

（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的先期力量。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位整合各類(lèi)應(yīng)急資源，推進(jìn)專(zhuān)兼結(jié)合、一隊(duì)多能的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員等一員多職應(yīng)急信息員隊(duì)伍。

（5）社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)和共青團(tuán)作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)組織等有序參與應(yīng)急救援和服務(wù)工作。

（6）建立健全應(yīng)急隊(duì)伍城市之間的交流與合作機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)綜合消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍跨城市救援能力建設(shè)，建立健全城市間應(yīng)急救援合作機(jī)制。

6.2 財(cái)力保障

（1）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案編制與演練、平臺(tái)建設(shè)、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)和宣傳教育、救援隊(duì)伍建設(shè)，以及監(jiān)測(cè)與預(yù)警等工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保障突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

（2）處置突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）的請(qǐng)求，區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)支持；需要市財(cái)政支持的，由區(qū)政府向市政府提出請(qǐng)求。

（3）對(duì)受較大突發(fā)事件影響較重的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)區(qū)政府審批。

（4）鼓勵(lì)公民、法人或其他組織（包括國(guó)際組織）按照《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。引導(dǎo)社會(huì)資金參與應(yīng)急體系項(xiàng)目建設(shè)。

（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)為專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。

6.3物資保障

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃并組織實(shí)施。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急局等部門(mén)按照職能分工，建立健全區(qū)重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。

區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

6.4安全防護(hù)保障

區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門(mén)為按照統(tǒng)一指揮參加應(yīng)急救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍及涉險(xiǎn)人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序科學(xué)開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

6.5治安保障

區(qū)公安局負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)。制定不同類(lèi)別、級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)積極主動(dòng)配合做好治安維護(hù)工作。

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組建區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，提高救治能力，保障醫(yī)療資源配備，增強(qiáng)救援能力建設(shè)，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

6.7交通運(yùn)輸保障

區(qū)公安局、交通運(yùn)輸局等部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通運(yùn)輸保障的組織實(shí)施。建立和完善鐵路、公路、水運(yùn)等應(yīng)急運(yùn)力協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)交通應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，開(kāi)辟應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道，提高人員、物資緊急運(yùn)輸能力。整合各類(lèi)資源，健全水陸空緊急運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)伍體系。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)運(yùn)力征用程序，完善補(bǔ)償辦法。深化軍地合作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

6.8通信信息保障

區(qū)發(fā)展改革委、江蘇有線(xiàn)通州分公司等有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)建立應(yīng)急通信、廣播保障工作體系，建設(shè)專(zhuān)用應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播平臺(tái)，強(qiáng)化公用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信能力建設(shè)，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)中國(guó)電信通州分公司、中國(guó)移動(dòng)通州分公司、中國(guó)聯(lián)通通州區(qū)分公司、江蘇有線(xiàn)通州分公司做好現(xiàn)場(chǎng)公用通信網(wǎng)絡(luò)保障工作。

6.9公共設(shè)施保障

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)合理確定應(yīng)急疏散基地（地域）和應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排必需的供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，注重日常維護(hù)和管理，保證其正常使用。完善緊急疏散管理辦法和應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散至應(yīng)急避難場(chǎng)所或其他安全地帶，并保證避難場(chǎng)所的正常運(yùn)營(yíng)。

6.10 基礎(chǔ)信息服務(wù)保障

區(qū)氣象局負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

區(qū)水利局應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供江河、湖泊水情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。

通州自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。

建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護(hù)、交換、更新長(zhǎng)效機(jī)制，做好應(yīng)急平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、預(yù)警等工作信息化、現(xiàn)代化。

6.11社會(huì)動(dòng)員保障

由團(tuán)區(qū)委牽頭，組建突發(fā)事件應(yīng)急處置志愿者隊(duì)伍，事件發(fā)生后，積極開(kāi)展自救互救。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助社會(huì)救濟(jì)資金。區(qū)紅十字會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體和組織廣泛動(dòng)員和開(kāi)展互助互濟(jì)和救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際有關(guān)組織的交流與合作，積極吸納國(guó)際捐贈(zèng)救助款物。

6.12科技與產(chǎn)業(yè)保障

（1）各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專(zhuān)門(mén)人才，開(kāi)展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強(qiáng)區(qū)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

區(qū)科技局、區(qū)教育體育局、區(qū)科協(xié)等有關(guān)部門(mén)和科研教學(xué)單位，應(yīng)積極開(kāi)展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高我區(qū)公共安全科技水平；加強(qiáng)對(duì)洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、傳染病疫情、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、火災(zāi)各類(lèi)安全事故等方面突發(fā)事件應(yīng)急工作科學(xué)研究，發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

（2）建立健全全區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)體系。區(qū)應(yīng)急局及有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，建立區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)和區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)急指揮平臺(tái)，滿(mǎn)足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能。

6.13區(qū)域合作保障

區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制。加強(qiáng)與毗鄰縣（市、區(qū)）的應(yīng)急管理交流合作，加強(qiáng)應(yīng)急演練聯(lián)動(dòng)，為應(yīng)對(duì)區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動(dòng)保障。

7預(yù)案管理

7.1預(yù)案編制

（1）區(qū)應(yīng)急局指導(dǎo)本地區(qū)預(yù)案體系建設(shè)。區(qū)應(yīng)急局和有關(guān)部門(mén)（單位）針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險(xiǎn)，組織編制本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作規(guī)劃。

（2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。鼓勵(lì)探索在印發(fā)前以情景構(gòu)建等方式模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施有效性。

（3）區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)。必要時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過(guò)程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。

7.2 預(yù)案審批與銜接

各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專(zhuān)項(xiàng)、部門(mén)服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。

總體應(yīng)急預(yù)案由區(qū)應(yīng)急局組織起草，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施；區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案，抄送市應(yīng)急局。

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)部門(mén)牽頭起草，組織專(zhuān)家評(píng)審并上報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，以人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案，并抄送區(qū)應(yīng)急局。

部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門(mén)制訂，組織專(zhuān)家評(píng)審后，經(jīng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施，并抄送區(qū)應(yīng)急局。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)基層組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門(mén)備案。

7.3預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員參與廣泛、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門(mén)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織綜合應(yīng)急演練和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練，必要時(shí)可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織常態(tài)化應(yīng)急演練。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）也要組織行業(yè)領(lǐng)域演練。

村（居）民委員會(huì)、企事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際常態(tài)化組織開(kāi)展應(yīng)急演練。

7.4預(yù)案評(píng)估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

一是有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

二是應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

三是面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的。

四是重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

五是預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

六是在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的。

七是應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“7.2預(yù)案審批與銜接”有關(guān)要求進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

7.5宣傳與培訓(xùn)

區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村（社區(qū)）民委員會(huì)、企事業(yè)單位等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際，通過(guò)多種形式推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的法律法規(guī)和自救互救等應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。

學(xué)校、幼兒園在教育主管部門(mén)指導(dǎo)下，將應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力，采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。

區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)定期開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的教育培訓(xùn)工作。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)。

7.6責(zé)任與獎(jiǎng)懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

（2）公民按照區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8附則

（1）本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急局會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（2）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：1. 通州區(qū)突發(fā)事件種類(lèi)

2.各類(lèi)突發(fā)事件處置響應(yīng)部門(mén)分工

附件1

通州區(qū)突發(fā)事件種類(lèi)

大類(lèi)	分類(lèi)	主要種類(lèi)
自然災(zāi)害	氣象災(zāi)害	暴雨、霧、霾、龍卷風(fēng)、冰雹、雷電、高溫、低溫、寒潮等
	地震災(zāi)害	地震
	地質(zhì)災(zāi)害	突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、地面塌陷等）
	水旱災(zāi)害	水災(zāi)
		旱災(zāi)
	臺(tái)風(fēng)災(zāi)害	臺(tái)風(fēng)
	生物災(zāi)害	植物疫情
		外來(lái)農(nóng)作物病蟲(chóng)害入侵
		突發(fā)林木有害生物事件
	森林火災(zāi)	森林火災(zāi)
	自然災(zāi)害救助	自然災(zāi)害救助
事故災(zāi)難	工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn) 安全事故	危險(xiǎn)化學(xué)品事故
		煙花爆竹事故
		工貿(mào)事故
		建筑工程施工事故
	火災(zāi)事故	火災(zāi)事故
	交通運(yùn)輸事故	道路交通事故
		鐵路交通事故
		水路交通事故，公路、港口事故
事 故 災(zāi) 難 事 故 災(zāi) 難	公共設(shè)施和設(shè)備事故 公共設(shè)施和設(shè)備事故	供水突發(fā)事件
		排水突發(fā)事件
		大面積停電事件
		燃?xì)馐录?/p>
		地下管線(xiàn)突發(fā)事件
		橋梁突發(fā)事件
		人防工程事故
		特種設(shè)備事故
	輻射事故	輻射事故
	環(huán)境污染和 生態(tài)破壞事件	重污染天氣
		突發(fā)環(huán)境事件
公共衛(wèi)生事件	傳染病疫情	重大傳染病疫情（鼠疫、炭疽、霍亂、非典、新冠等）
	群體性不明原因疾病	群體性不明原因疾病
	食品藥品安全和 職業(yè)危害	食品和藥品安全事件
		急性中毒事件
	動(dòng)物疫情	重大動(dòng)物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等）
社會(huì)安全事件	恐怖襲擊事件	恐怖襲擊事件
	經(jīng)濟(jì)安全事件	生活必需品供給事件
		糧食供給事件
		能源資源供給事件
		金融突發(fā)事件
		地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
	網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件	網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件
	涉外突發(fā)事件	區(qū)內(nèi)涉外突發(fā)事件
		境外涉及本區(qū)突發(fā)事件
	群體性事件	上訪(fǎng)、聚集等群體性事件
		民族宗教群體性事件
		影響校園安全穩(wěn)定事件
	其他	新聞?shì)浾撌录?/p>
		旅游突發(fā)事件

附件2

各類(lèi)突發(fā)事件處置響應(yīng)部門(mén)分工

1. 自然災(zāi)害類(lèi)

序號(hào)	事件類(lèi)別	牽頭部門(mén)
1	氣象災(zāi)害	區(qū)氣象局
2	地震災(zāi)害	區(qū)應(yīng)急局
3	突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害
4	自然災(zāi)害救助
5	森林火災(zāi)
6	水旱災(zāi)害	區(qū)水利局
7	臺(tái)風(fēng)災(zāi)害
8	外來(lái)農(nóng)作物病蟲(chóng)害入侵	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
9	突發(fā)林木有害生物事件	通州自然資源和規(guī)劃局

2. 事故災(zāi)難類(lèi)

序號(hào)	事件類(lèi)別	牽頭部門(mén)
1	工貿(mào)行業(yè)事故	區(qū)應(yīng)急局
2	危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故
3	煙花爆竹事故
4	火災(zāi)事故	區(qū)消防救援大隊(duì)
5	道路交通事故	區(qū)公安局
6	內(nèi)河水上交通事故，鐵路、 公路、港口事故	區(qū)交通運(yùn)輸局
7	大面積停電事件	區(qū)發(fā)展改革委
8	人防工程事故	區(qū)發(fā)展改革委
9	城市橋梁突發(fā)事件	區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
10	燃?xì)馔话l(fā)事件
11	供水突發(fā)事件	區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
12	建筑工程施工事故
13	軌道交通建設(shè)事故
14	特種設(shè)備事故	區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局
15	輻射事故	通州生態(tài)環(huán)境局
16	重污染天氣事件
17	環(huán)境污染事件

3. 公共衛(wèi)生類(lèi)

序號(hào)	事件類(lèi)別	牽頭部門(mén)
1	突發(fā)公共衛(wèi)生事件	區(qū)衛(wèi)生健康委
2	突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援
3	重大動(dòng)物疫情	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
4	食品安全事故	區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局
5	藥品和醫(yī)療器械安全事件

4. 社會(huì)安全類(lèi)

序號(hào)	事件類(lèi)別	牽頭部門(mén)
1	突發(fā)糧食事件	區(qū)發(fā)展改革委
2	生活必需品供給事件	區(qū)商務(wù)局
3	境外勞務(wù)糾紛事件
4	地方政府性債務(wù)事件	區(qū)財(cái)政局
5	金融突發(fā)事件	區(qū)地方金融監(jiān)管局
6	大規(guī)模群體性事件	區(qū)公安局
7	嚴(yán)重暴力恐怖襲擊事件
8	網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件	區(qū)委宣傳部
9	突發(fā)事件新聞發(fā)布	區(qū)委宣傳部
10	中小學(xué)校園突發(fā)重大事件	區(qū)教育體育局
11	涉外突發(fā)事件	區(qū)外事辦
12	民族宗教突發(fā)性事件	區(qū)民宗局
13	旅游突發(fā)事件	區(qū)文廣旅局

區(qū)政府關(guān)于印發(fā)通州區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知.docx

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