區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)“十四五” 人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃的通知
南通高新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：
《通州區(qū)“十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市通州區(qū)人民政府辦公室
2022年1月17日
（此件公開發(fā)布）
通州區(qū)“十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃
通州區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，根據(jù)《南通市“十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》、《南通市通州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，規(guī)劃期為2021-2025年。本規(guī)劃主要闡明“十四五”時(shí)期通州區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期全區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
一、“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)真貫徹中央和省、市、區(qū)有關(guān)決策部署，積極應(yīng)對(duì)重大疫情風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定扛起人社部門職責(zé)使命，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全力守住“六?！钡拙€，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，在疫情大考中貢獻(xiàn)人社力量。圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，全面完成了“十三五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)。
（一）城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分。積極就業(yè)政策和落實(shí)機(jī)制更加完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，就業(yè)局勢繼續(xù)保持穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.6萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.52萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)4.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在2%以內(nèi)；參加職業(yè)技能培訓(xùn)勞動(dòng)者人數(shù)達(dá)4.1萬人；發(fā)放穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼資金3478.9萬元，惠及企業(yè)職工15.1萬人；成功創(chuàng)建國家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)1個(gè)，省級(jí)充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)（按原區(qū)域劃分），省級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)5個(gè)，省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地3個(gè)。
（二）社會(huì)保障體系更加完善。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇與主城區(qū)接軌、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入市區(qū)統(tǒng)籌、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入市級(jí)大系統(tǒng)。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，形成比較完備的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。借助社保登記成果和社保費(fèi)征管體制改革后的有利條件，推動(dòng)新增被征地農(nóng)民剛性參保，推進(jìn)建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)，提高法定人群社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。“十三五”期末，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98.09%。企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金由2016年2165元/月提高至2020年2640.6元/月；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由2016年115元/月提高至2020年253元/月。截止2020年底，全區(qū)困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)0.83萬人?！笆濉逼陂g政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)884萬元。
（三）人才隊(duì)伍更加壯大。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，不斷完善人才體制機(jī)制，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)政策。2016年研究出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干意見》（通發(fā)〔2016〕22號(hào)）。打通人才自主評(píng)價(jià)通道，給予具備條件的建筑企業(yè)自主評(píng)審權(quán)。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員聘用制和崗位管理制度，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。博士后工作、留學(xué)回國人員工作有序推進(jìn)。推進(jìn)高技能人才振興工程，高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長，素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。設(shè)立海外人才工作站，大力引進(jìn)海內(nèi)外實(shí)用人才和高層次人才。積極推進(jìn)事業(yè)單位招聘工作，吸引各類人才向通州匯聚?！笆濉逼陂g，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到7.5萬人，高技能人才總量達(dá)到7.23萬人，每萬勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)由2016年的747人提高至2020年的1129人。
（四）收入分配更加合理有序?；緦?shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。工資收入結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，統(tǒng)籌調(diào)整事業(yè)單位工作人員收入水平，落實(shí)應(yīng)休未休公休假補(bǔ)貼。有效發(fā)揮工資集體協(xié)商、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位、企業(yè)薪酬調(diào)查、人工成本監(jiān)測等載體，初步形成合理有序的工資收入分配格局。完善工資支付保障制度，建立定期研究會(huì)商機(jī)制和刑事案件移送等機(jī)制，確保欠薪問題得到及時(shí)有效處置?！笆濉逼陂g，全區(qū)企業(yè)工資最低標(biāo)準(zhǔn)一類地區(qū)經(jīng)三次上調(diào)，由960元/月提高到2020元/月。
（五）勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行保持和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作機(jī)制進(jìn)一步完善，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用逐步凸顯，勞資糾紛高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)工程成效顯著，規(guī)范有序、公正均衡、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系逐步形成。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察體系建設(shè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，用人單位用工行為進(jìn)一步規(guī)范。南通亞振東方家具有限公司2018年被評(píng)為全國模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。興仁鎮(zhèn)和石港鎮(zhèn)分別于2018年、2019年被評(píng)為江蘇省和諧勞動(dòng)關(guān)系示范園區(qū)?！笆濉逼陂g，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)98%以上，已建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)95%以上；勞動(dòng)人事爭議案結(jié)案率達(dá)95%；勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)結(jié)案率達(dá)100%。
（六）城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加優(yōu)化。人力資源和社會(huì)保障信息化水平不斷提升，依托社保業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)同征并納入南通市社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。深入推進(jìn)用人單位繳費(fèi)申報(bào)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、靈活就業(yè)人員社?？ù凵绫ＹM(fèi)業(yè)務(wù)，布設(shè)264個(gè)社?？ū忝穹?wù)終端，通過社?？ǚ?wù)、城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)、金融賬戶余額查詢等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的服務(wù)模式，公共服務(wù)均等化水平顯著提高。完成社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)采集118萬人，累計(jì)完成制卡111萬人次，基本實(shí)現(xiàn)戶籍人口全覆蓋。
專欄1 “十三五”時(shí)期人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) |
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指標(biāo) |
2015年基數(shù) |
“十三五” 規(guī)劃目標(biāo) |
完成情況（2016-2020年） |
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
［4.3］ |
［4］ |
［4.72］ |
2．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
2.52 |
<3 |
1.75 |
3．高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率（%） |
97 |
>94 |
95 |
4．新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力（萬人） |
［2］ |
［2］ |
［1.52］ |
5．扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人） |
［0.195］ |
［0.2］ |
［1.1］ |
6．城鄉(xiāng)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員免費(fèi)基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率（%） |
100 |
100 |
100 |
7．城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） |
96.60 |
98 |
97.96 |
8．工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） |
13.6 |
14.7 |
16.05 |
9．規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率（%） |
98 |
>98 |
98.5 |
10．建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率（%） |
95 |
>95 |
95 |
11．勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率（%） |
>94 |
>94 |
99 |
12．每萬勞動(dòng)力中高技能人員數(shù)（人） |
699 |
800 |
1129 |
13．社會(huì)保障卡持卡人數(shù)（萬人） |
50 |
80 |
111 |
注：［］表示五年累計(jì)數(shù)。
二、“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，是全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和一系列有利條件。長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將推動(dòng)形成長三角高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于把潛在戰(zhàn)略優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢，積極助推通州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，中央明確將穩(wěn)就業(yè)擺在“六穩(wěn)”之首，在常態(tài)化疫情防控下，將保居民就業(yè)作為“六?！敝?，把就業(yè)優(yōu)先政策提升到宏觀政策層面，這是各級(jí)政府和人社部門的第一位工作和重大政治責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府高度重視保障和改善民生，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將人力資源社會(huì)保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，為事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。區(qū)級(jí)實(shí)施的各項(xiàng)政策舉措重民生、順民意、合民心，全區(qū)上下心齊氣順、風(fēng)正勁足，滿懷求發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，將成為推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的最有利條件。
同時(shí)必須清醒地看到，“十四五”時(shí)期，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，新冠肺炎疫情影響全球貿(mào)易，中美經(jīng)貿(mào)摩擦趨向長期存在，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系面臨的形勢更加嚴(yán)峻。社保參保擴(kuò)面空間收窄，社保降費(fèi)率和階段性減免繳費(fèi)政策大力實(shí)施，社保待遇剛性調(diào)整，社?；鹂沙掷m(xù)運(yùn)行面臨巨大挑戰(zhàn)。就業(yè)方面，經(jīng)濟(jì)增速換檔，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，企業(yè)規(guī)模、數(shù)量不斷擴(kuò)大，新生代勞動(dòng)者不愿從事單一繁重工作，進(jìn)一步加劇了企業(yè)招工難；勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，創(chuàng)業(yè)扶持工作手段和載體比較單一，就業(yè)培訓(xùn)不能滿足市場需求。社保方面，勞動(dòng)年齡人口逐年減少，人口老齡化加劇，享受待遇人數(shù)增多，社?；鹬Ц秹毫Υ?；參保人員法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，群眾對(duì)提高待遇訴求和公平性期待越來越強(qiáng)烈，信訪維穩(wěn)壓力大。人事人才方面，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足，高層次、高技能人才短缺，還不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要；涉及改革任務(wù)重，點(diǎn)多面廣，政策性強(qiáng)，需要加大工作力度。勞動(dòng)關(guān)系方面，勞動(dòng)者利益訴求多元化，勞資糾紛調(diào)處難；職工欠薪問題呈現(xiàn)出“涉及領(lǐng)域擴(kuò)大化、利益主體多元化、訴求方式多樣化、處置工作復(fù)雜化”的趨勢，清欠工作難度增大；人力資源公共服務(wù)的均等化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化與人民群眾多樣化和個(gè)性化的公共服務(wù)需求還有較大差距。
面對(duì)“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，必須以高度的歷史責(zé)任感和銳意進(jìn)取的改革創(chuàng)新意識(shí)，積極有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，開創(chuàng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的新局面。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以民生為本、人才優(yōu)先為主線，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，加強(qiáng)信息化建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建更加公平可持續(xù)社會(huì)保障制度和和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)全區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
——圍繞中心、服務(wù)大局。提高政治站位，堅(jiān)定不移貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺服從和服務(wù)于黨委政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步健全和完善政策法規(guī)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
——以人為本、共建共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)，增加公共服務(wù)供給，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。
——深化改革、堅(jiān)持創(chuàng)新。把握人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段要求，深化人力社保領(lǐng)域改革，創(chuàng)新思維觀念、體制機(jī)制、管理方式，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革新突破，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保證。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。從通州區(qū)情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障政策，統(tǒng)籌各區(qū)域人力資源和社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌高層次和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍發(fā)展，使各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，確保人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展整體推進(jìn)。
——夯實(shí)基礎(chǔ)、提升效能。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、信息化，大力加強(qiáng)公共服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)，健全基層公共服務(wù)工作體系、人員隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、保障公平、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，全區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定更高質(zhì)量就業(yè)。把握“就業(yè)是最大的民生”這一根本要求，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步釋放，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量明顯提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到“十四五”期末，全區(qū)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)2.25萬人，支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功自主創(chuàng)業(yè)0.75萬人；建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。
——形成更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”要求，全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，加快落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，鞏固社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平；完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，確保社保基金安全可持續(xù)運(yùn)行。到“十四五”期末，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%左右。
——形成服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的人才資源保障體系。以人才強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，全面推進(jìn)以高層次、高技能人才為重點(diǎn)的各類人才資源整體性開發(fā)，人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本建成一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、具有競爭優(yōu)勢、支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。“十四五”期間，力爭每萬勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)達(dá)到1175人。
——形成更加合理有序的收入分配格局。深化工資分配制度改革，推動(dòng)事業(yè)單位人員收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職務(wù)職級(jí)與崗位績效相協(xié)調(diào)。加大企業(yè)工資宏觀調(diào)控力度，逐步健全工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。完善企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控體系，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制。實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)者工資收入總量與企業(yè)效益同步增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成規(guī)范有序的收入分配體系。
——健全更加科學(xué)規(guī)范的人事管理制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和完善用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，普遍推行公開招聘和競聘上崗制度。建立健全考核獎(jiǎng)懲制度，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長規(guī)律的人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的崗位設(shè)置制度。到“十四五”期末，形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的制度體系。
——建立更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作體制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商三方機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾解決機(jī)制，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，提升勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁效能，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率98%以上，建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率95%以上，勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率94%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件按期結(jié)案率100%。
——優(yōu)化更加均等便捷的公共服務(wù)體系。加大財(cái)政投入，通過政府購買模式，積極引入社會(huì)資源，促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)更加健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、公共服務(wù)條件明顯改善、服務(wù)水平顯著提高。到“十四五”期末，力爭覆蓋城鄉(xiāng)居民的人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系全面完善，公共服務(wù)均等化全部實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效。
專欄2 “十四五”時(shí)期人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) |
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指標(biāo) |
2020年基數(shù) |
“十四五” 規(guī)劃目標(biāo) |
屬性 |
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
［4.72］ |
［4］ |
預(yù)期性 |
2．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
1.75 |
<3 |
預(yù)期性 |
3．新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力（萬人） |
［1.52］ |
［0.5］ |
預(yù)期性 |
4．扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人） |
［1.1］ |
［0.75］ |
預(yù)期性 |
5．基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率（%） |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
6．城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） |
97.96 |
98 |
約束型 |
7．規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率（%） |
98.5 |
>98 |
預(yù)期性 |
8．建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率（%） |
95 |
>95 |
預(yù)期性 |
9．勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率（%） |
99 |
94 |
預(yù)期性 |
10．每萬勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)（人） |
1129 |
1175 |
預(yù)期性 |
11．社會(huì)保障卡持卡人數(shù)（萬人） |
111 |
112 |
預(yù)期性 |
12. 勞動(dòng)人事爭議調(diào)解成功率（%） |
>60 |
>60 |
預(yù)期性 |
13. 專業(yè)技術(shù)人才（萬人） |
［7.5］ |
［8］ |
預(yù)期性 |
注：［］表示五年累計(jì)數(shù)。
四、發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)
（一）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大就業(yè)與提升質(zhì)量并重、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)與促進(jìn)就業(yè)并舉”的工作目標(biāo)。
1. 實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)良性互動(dòng)。積極推動(dòng)就業(yè)向“服務(wù)業(yè)就業(yè)為主、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、智力和技能型勞動(dòng)就業(yè)為主”轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，積極完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)扶持政策，加快形成有利于促進(jìn)就業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策，實(shí)施化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)幫扶計(jì)劃，提高政策扶持的針對(duì)性和有效性，防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。全力落實(shí)政府新一輪積極就業(yè)政策，加強(qiáng)多元化就業(yè)政策支持，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。
2. 統(tǒng)籌推進(jìn)各類重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃，開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)等“五大行動(dòng)”，促進(jìn)高校畢業(yè)生盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人和殘疾人等群體就業(yè)工作，確保城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)清零”。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、人才支持、社保托底、技能提升、人社服務(wù)等人社精準(zhǔn)扶貧“六大行動(dòng)”，將就業(yè)援助與充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合，與基層平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合，與就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合，確保零就業(yè)家庭和低保家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
3. 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)。推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，培養(yǎng)造就一批具有通州特色的新型技能型勞動(dòng)大軍。加大職業(yè)培訓(xùn)投入，完善政府補(bǔ)貼培訓(xùn)政策，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍。提高就業(yè)專項(xiàng)資金中用于職業(yè)培訓(xùn)比例，統(tǒng)籌利用各類培訓(xùn)資源，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量。開展各種形式就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。積極實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)開展新員工崗前培訓(xùn)和在職職工崗位技能提升培訓(xùn)。
4. 推進(jìn)人力資源市場建設(shè)。進(jìn)一步健全完善人力資源市場體系，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。加大對(duì)人力資源市場建設(shè)投入力度，完善公共人力資源服務(wù)體系，提升人力資源市場管理和公共服務(wù)信息化水平。完善人力資源市場信息發(fā)布制度，向社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確信息，充分發(fā)揮信息在引導(dǎo)人力資源市場化配置中作用。實(shí)施就業(yè)服務(wù)能力提升計(jì)劃，完善現(xiàn)場招聘與網(wǎng)上招聘、大型招聘與日常招聘、綜合招聘與專場招聘相結(jié)合的服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)校園行”等就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，提高招聘活動(dòng)針對(duì)性和成交率。
5. 扎實(shí)做實(shí)精準(zhǔn)就業(yè)扶貧工作。依托村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，建立信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；將建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力納入就業(yè)困難人員對(duì)象范圍，享受就業(yè)困難人員各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，免費(fèi)提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢服務(wù)，并及時(shí)提供職業(yè)供求信息和職業(yè)培訓(xùn)信息，通過舉辦招聘活動(dòng)、運(yùn)用微信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化服務(wù)手段，為用人單位和貧困勞動(dòng)力牽線搭橋；根據(jù)貧困勞動(dòng)力身體狀況、文化程度、技能特長、個(gè)人意愿等特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，因地制宜、有針對(duì)性地開展“新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)”項(xiàng)目，組織參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困勞動(dòng)力勞動(dòng)技能和就業(yè)能力；加大對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)幫扶，鼓勵(lì)和促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)各地組織開發(fā)公益性服務(wù)崗位，對(duì)市場渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動(dòng)力進(jìn)行托底安置。
6. 建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)監(jiān)測體系。建立健全就業(yè)信息監(jiān)測制度，逐步擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)就業(yè)服務(wù)管理和人力資源狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測。完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)科學(xué)性和有效性。建立健全失業(yè)預(yù)防和調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的綜合作用。建立完善就業(yè)形勢分析和失業(yè)預(yù)警制度。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件就業(yè)失業(yè)應(yīng)急機(jī)制，努力防范和化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
專欄3 促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目 |
1. 創(chuàng)業(yè)政策提升行動(dòng)。加速構(gòu)建政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。實(shí)行創(chuàng)業(yè)培（實(shí)）訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。 2. 高校畢業(yè)生就業(yè)提升行動(dòng)。將高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，繼續(xù)實(shí)施“就業(yè)見習(xí)計(jì)劃”、“公益性崗位開發(fā)計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”、“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”等就業(yè)幫扶工程；加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、小微企業(yè)就業(yè)，支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。 3. 農(nóng)民工技能提升行動(dòng)。開展農(nóng)民工就業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)，重點(diǎn)加大新生代農(nóng)民工基本就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民工崗位技能提升培訓(xùn)力度，使大多數(shù)在崗農(nóng)民工由普工發(fā)展為技能型。 4. “送培訓(xùn)、強(qiáng)技能”提升行動(dòng)。堅(jiān)持緊貼市場、緊貼崗位、緊貼需求原則，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、就業(yè)和勞動(dòng)者需求信息，向社會(huì)公布培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目清單，供勞動(dòng)者選擇。加大職業(yè)培訓(xùn)投入，充分利用各類培訓(xùn)載體，統(tǒng)籌優(yōu)化培訓(xùn)項(xiàng)目，豐富培訓(xùn)手段，力爭為每一名有培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)者提供培訓(xùn)服務(wù)，讓每一名符合政策的培訓(xùn)者享受政府補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)人群廣覆蓋、培訓(xùn)項(xiàng)目全方位”。 5. 區(qū)級(jí)人力資源市場提升行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)“政策咨詢、求職登記、用工登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持”一站式服務(wù)。 |
（二）建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系
堅(jiān)持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基本制度逐步定型、體制機(jī)制更加完備、法定人員全面覆蓋、基本保障穩(wěn)固可靠、基金運(yùn)行安全有效、監(jiān)督執(zhí)法嚴(yán)格有力、管理服務(wù)高效便捷，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。
1. 完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，加大制度創(chuàng)新力度，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，形成全方位、系統(tǒng)化社會(huì)保障制度體系。鞏固機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成果，持續(xù)貫徹落實(shí)相關(guān)制度和政策，逐步化解養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”矛盾。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一繳費(fèi)檔次、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。推進(jìn)工傷預(yù)防工作，拓展工傷預(yù)防實(shí)施項(xiàng)目，有序擴(kuò)大工傷康復(fù)范圍，積極開展職業(yè)康復(fù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、工傷補(bǔ)償“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)銜接，形成多層次保障體系。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，落實(shí)國家關(guān)于實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，建立職工遺屬待遇和病殘津貼制度。做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)者跨地區(qū)就業(yè)、跨制度流動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。
2.擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，健全部門信息動(dòng)態(tài)共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大參保監(jiān)管力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的各類人群參加社會(huì)保險(xiǎn)，全面實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。針對(duì)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，建立完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保登記辦法，積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。推進(jìn)新增被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保，著力解決歷史遺留的被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，從制度上確保被征地農(nóng)民生活水準(zhǔn)不因征地而降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。強(qiáng)化參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民自覺主動(dòng)參保積極性。深入實(shí)施特困群體助保工程，積極幫助中斷繳費(fèi)人員接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌做好各類困難群體參保工作。按照“低門檻、廣覆蓋”工作思路，在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)覆蓋面同時(shí)，認(rèn)真貫徹國家、省、市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減負(fù)政策，切實(shí)減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，更好地支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。
3. 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理。建立健全全方位、多層次社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制。建立完善社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督法規(guī)制度，強(qiáng)化基金預(yù)算管理，發(fā)揮社保費(fèi)征管信息系統(tǒng)功能，做實(shí)參保人員繳費(fèi)基數(shù)，提高擴(kuò)面征繳質(zhì)量，確?；饝?yīng)收盡收，把好基金進(jìn)口關(guān)。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金管理情況報(bào)告制度和信息披露制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，把好基金運(yùn)行關(guān)。完善社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證措施，加強(qiáng)待遇支付稽核，防范騙保欺詐行為，把好基金出口關(guān)。提高基金調(diào)劑防范風(fēng)險(xiǎn)能力，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政兜底保障和歷史欠賬償還機(jī)制，確?；鸢磿r(shí)足額支付，促進(jìn)基金長期平穩(wěn)運(yùn)行。
4. 提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)各方面承受能力，統(tǒng)籌調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平和企業(yè)用工成本以及競爭力之間關(guān)系，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。有序調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)、有序、合理增長。健全失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。
5. 提升社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)水平。加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)投入，按照“區(qū)級(jí)管理、街鎮(zhèn)經(jīng)辦、村社區(qū)代辦”社保服務(wù)體系建設(shè)思路，進(jìn)一步完善社保分級(jí)經(jīng)辦管理服務(wù)職能，提升基層平臺(tái)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推行“綜合柜員制”和參保登記類業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)退休人員社會(huì)化服務(wù)管理工作，創(chuàng)新退管服務(wù)模式。探索整合機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休職工和城鄉(xiāng)居民退休管理服務(wù)資源，加快搭建城鄉(xiāng)一體化、管理社會(huì)化和服務(wù)均等化相結(jié)合的退管服務(wù)系統(tǒng)。
專欄4 社會(huì)保障項(xiàng)目 |
1. 全民參保登記提升計(jì)劃。對(duì)全體從業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民參加社會(huì)保險(xiǎn)情況逐一登記，核查比對(duì)基本信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記、年審、繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)核定等制度。 2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保體系建設(shè)行動(dòng)。實(shí)施職工養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)制度政策、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)的統(tǒng)一。 3. 特困群體助保行動(dòng)。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政府補(bǔ)貼政策，建立健全助保機(jī)制，著力幫扶低保人員、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人等各類困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，積極深化實(shí)施“助保行動(dòng)”，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋。 4. 退管服務(wù)一體化建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體退管服務(wù)場所建設(shè)，打造集醫(yī)療保健、健康教育、文體娛樂于一體的綜合型活動(dòng)場所，打響全省有影響力的城鄉(xiāng)退管服務(wù)品牌。 |
（三）加快構(gòu)筑通州人才集聚發(fā)展新高地
深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，適應(yīng)人才工作新形勢，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。搭建人才發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)選拔，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和緊缺人才，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障。
1. 加快人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目，加強(qiáng)市場服務(wù)功能提升，打造人力資源服務(wù)創(chuàng)新引擎。全力打造智能化人力資源市場，實(shí)現(xiàn)人力資源市場信息和職業(yè)供求信息精準(zhǔn)采集、監(jiān)測，科學(xué)研判市場發(fā)展形勢，提升服務(wù)精準(zhǔn)率。通過建立職業(yè)指導(dǎo)專家?guī)?、引進(jìn)品牌職業(yè)素質(zhì)測評(píng)系統(tǒng)等形式，強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)特色服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大人力資源項(xiàng)目和課題引入和研發(fā)，強(qiáng)化政策扶持和資金保障。
2. 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。立足通州發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，突出創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)人才工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有平臺(tái)、發(fā)展有空間，使各類人才心向通州、集聚通州、融入通州，加快聚集一批重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立政府宏觀調(diào)控、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才配置機(jī)制，暢通人才流通渠道。實(shí)施人才激勵(lì)保障政策，建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)、技能要素參與收益分配形式。健全人才流動(dòng)機(jī)制，完善企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系，引導(dǎo)人才向基層、艱苦地區(qū)和關(guān)鍵崗位流動(dòng)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，保證人才投入，提高人才待遇和工作條件，營造人文環(huán)境，投入人文關(guān)懷，真心實(shí)意幫助人才解決實(shí)際問題，讓人才引得來、留得住、發(fā)揮好。
3. 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。立足區(qū)情，以用為本，加快培養(yǎng)事業(yè)單位緊缺實(shí)用型專業(yè)技術(shù)人才，造就一批能扎根基層、為我所用的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。做好高級(jí)專家培養(yǎng)、選拔和推薦等工作，培育壯大區(qū)級(jí)專家隊(duì)伍。深入推進(jìn)職稱制度改革，完善以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)、公平、公正的人才評(píng)價(jià)體制。促進(jìn)職稱政策與人才成長規(guī)律相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)比例與事業(yè)單位發(fā)展相適應(yīng)、隊(duì)伍規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
4. 加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新高技能人才激勵(lì)方式，完善高技能人才評(píng)價(jià)體系，提升高技能人才培養(yǎng)水平，建設(shè)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。進(jìn)一步優(yōu)化高技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需緊缺的復(fù)合型、創(chuàng)新型高技能人才。以實(shí)施全區(qū)高技能人才振興計(jì)劃為龍頭，依托大型骨干企業(yè)，建立高技能人才培養(yǎng)示范基地，加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域緊缺技能人才培養(yǎng)。大力開展職業(yè)技能競賽和高技能人才評(píng)選表彰活動(dòng)，營造有利于高技能人才脫穎而出的環(huán)境。積極鼓勵(lì)企業(yè)建立首席技師制度。積極組織參加“江蘇技能狀元”大賽，推動(dòng)各行各業(yè)廣泛開展崗位練兵，帶動(dòng)廣大勞動(dòng)者“技能成才”。
5. 大力引進(jìn)海外高層次人才。進(jìn)一步完善引才引智政策措施，著力實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才，加快引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的海外高層次人才。加強(qiáng)“引進(jìn)海外高層次人才服務(wù)窗口”建設(shè)，確?！耙徽臼健狈?wù)落到實(shí)處。暢通海外高層次留學(xué)人才來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色通道，充分發(fā)揮留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)作用，為留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)牽線搭橋。
專欄5 人才隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目 |
1. 產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)工程。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和適應(yīng)供給側(cè)改革需要，統(tǒng)籌做好領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、海外人才以及通籍高層次人才引進(jìn)工作。 2. 專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，重點(diǎn)對(duì)高層次專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才開展知識(shí)更新培訓(xùn)。 |
（四）提高人事管理科學(xué)化法制化水平
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)相結(jié)合、人事管理與人事服務(wù)相結(jié)合原則，落實(shí)中央關(guān)于深化干部人事制度改革總體要求，有序推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度不斷完善，實(shí)現(xiàn)管理方法不斷創(chuàng)新。
1. 全面規(guī)范事業(yè)單位人事管理。貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，健全完善事業(yè)單位人事管理制度體系。分業(yè)分類完善事業(yè)單位人員聘用制度，加強(qiáng)聘用合同日常管理，重點(diǎn)規(guī)范聘用合同訂立、變更、續(xù)訂等環(huán)節(jié)，建立以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。全面實(shí)施崗位管理制度，探索不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)調(diào)整辦法，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，完善崗位變動(dòng)管理辦法，逐步健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)人事考試管理，開展考試環(huán)境治理，加強(qiáng)人事考試基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，健全考試安全運(yùn)行機(jī)制，推行電子化考試，推進(jìn)人事考試工作科學(xué)發(fā)展。
2. 著力推進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)換。全面深化全區(qū)事業(yè)單位人事制度改革，完善崗位管理制度、公開招聘制度、聘用合同制度，規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘、聘用合同簽訂、競聘上崗、考核和獎(jiǎng)懲等工作，形成簡便易行、科學(xué)高效的事業(yè)單位人事管理機(jī)制。
（五）形成合理有序收入分配格局
規(guī)范工資收入分配秩序，完善工資支付保障制度，實(shí)現(xiàn)職工工資收入水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長。
1. 完善企業(yè)工資收入分配制度。著力完善政府對(duì)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系，積極推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)促進(jìn)職工工資增長責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資持續(xù)性宏觀監(jiān)測和調(diào)控，及時(shí)發(fā)布人工成本信息和人力資源市場指導(dǎo)價(jià)位，引導(dǎo)企業(yè)合理確定職工工資和勞動(dòng)力有序流動(dòng)。完善薪酬調(diào)查長效機(jī)制，健全工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)測預(yù)警等基本制度，落實(shí)好職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，提高一線職工工資水平。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商和行業(yè)工資集體協(xié)商，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)商建制領(lǐng)域，切實(shí)提高技術(shù)工人、一線職工工資水平。深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，加強(qiáng)和改進(jìn)負(fù)責(zé)人薪酬管理，建立健全國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬信息規(guī)范公開制度；加大對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部分配指導(dǎo)力度，形成企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工之間合理工資收入分配關(guān)系。
2. 完善事業(yè)單位工資制度。根據(jù)上級(jí)政策，落實(shí)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)。建立完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的工資收入分配制度，加強(qiáng)總量規(guī)范管理，形成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員、其他社會(huì)群體的合理收入分配關(guān)系。繼續(xù)組織開展薪酬調(diào)查工作，探索建立工資調(diào)查比較制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工資管理，完善政策體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
3. 完善根治欠薪機(jī)制。推動(dòng)建立政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與的工資支付保障制度，建立健全治理欠薪問題預(yù)警防范、快查快處、部門聯(lián)動(dòng)、支付保障、信用監(jiān)管等工作機(jī)制。全面實(shí)行建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉す芾?、工資單獨(dú)列支、銀行定期代發(fā)工資等制度，依法保障職工特別是農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。
專欄6 收入分配項(xiàng)目 |
1. 企業(yè)薪酬調(diào)查項(xiàng)目。健全完善薪酬調(diào)查長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資的持續(xù)性宏觀監(jiān)測和調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)合理確定職工工資，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制。 2. 企業(yè)工資集體協(xié)商項(xiàng)目。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，依法推進(jìn)各類企業(yè)工資集體協(xié)商提質(zhì)增效，健全完善工資集體協(xié)商運(yùn)行機(jī)制。 3. 行業(yè)工資集體協(xié)商項(xiàng)目。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)商建制領(lǐng)域，推動(dòng)行業(yè)工資集體協(xié)商由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)拓展。 4. 全面治理拖欠農(nóng)民工工資項(xiàng)目。積極實(shí)施企業(yè)工資支付行為規(guī)范行動(dòng)、工資支付日常監(jiān)管行動(dòng)、企業(yè)工資支付誠信體系建立行動(dòng)、拖欠工資案件聯(lián)動(dòng)處置行動(dòng)，依法保障職工特別是農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。 |
（六）著力構(gòu)建新時(shí)期和諧勞動(dòng)關(guān)系
堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整制度、機(jī)制和能力建設(shè)，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
1. 健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。完善并全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，以非公有制中小企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督和分類指導(dǎo)，在用工季節(jié)性強(qiáng)、職工流動(dòng)性大的行業(yè)推廣簡易勞動(dòng)合同示范文本，依法規(guī)范勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。根據(jù)新修訂的《勞動(dòng)合同法》、《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》，嚴(yán)格、規(guī)范做好勞務(wù)派遣行政許可工作，依法加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣監(jiān)管。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)規(guī)章制度，提升勞動(dòng)用工管理水平。探索建立勞動(dòng)關(guān)系雙方依法自主協(xié)商集體勞動(dòng)關(guān)系的制度和機(jī)制，完善集體協(xié)商制度，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)問題，積極參與各類尤其是群體性勞資矛盾的調(diào)處。以開展“和諧勞動(dòng)關(guān)系大講壇”活動(dòng)為重點(diǎn)，全面做好勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)宣傳工作。深入推進(jìn)“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，提升全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧度。
2. 完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁制度。堅(jiān)持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，加強(qiáng)各級(jí)各類勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)性預(yù)防調(diào)解，推動(dòng)各類企事業(yè)單位普遍建立爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)基層預(yù)防調(diào)解工作，推動(dòng)爭議處理工作向一線下沉。優(yōu)化仲裁辦案制度，創(chuàng)新辦案方式，規(guī)范辦案程序，加快推進(jìn)仲裁院實(shí)體化建設(shè)，加大終局裁決力度。深化人民法院、勞動(dòng)監(jiān)察、司法等部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)人民調(diào)解、法律援助、司法審判、社會(huì)組織等多方力量，完善勞動(dòng)爭議多元化調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)人民法院裁審銜接，充分發(fā)揮巡回法庭、聯(lián)席會(huì)議等載體作用，促進(jìn)統(tǒng)一法律適用，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，探索管理體系創(chuàng)新，提高爭議處理效能和專業(yè)化水平。
3. 完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制。嚴(yán)格實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和機(jī)制創(chuàng)新。綜合運(yùn)用各種執(zhí)法方式，完善日常巡查和書面審查制度，強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)派遣等突出問題專項(xiàng)整治，加大對(duì)大案要案查處和督辦力度。深入推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)建設(shè)，完善和落實(shí)舉報(bào)投訴案件查處制度，不斷暢通舉報(bào)投訴渠道。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法程序，健全執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)。健全多部門執(zhí)法協(xié)作制度，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督協(xié)作制度，推進(jìn)勞動(dòng)用工領(lǐng)域誠信制度建設(shè)，完善用人單位勞動(dòng)保障信用監(jiān)管制度。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升“兩網(wǎng)化”管理運(yùn)行質(zhì)量，將監(jiān)管力量延伸到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），提升監(jiān)察執(zhí)法效能。
專欄7 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1. 勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建。積極培樹和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建先進(jìn)典型，進(jìn)一步拓寬參與和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建覆蓋面，推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)延伸至中小企業(yè)和工業(yè)集中區(qū)。打造一批和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建示范項(xiàng)目，加大宣傳力度，以先進(jìn)典型引路，強(qiáng)化示范效應(yīng)，放大建設(shè)效果。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與職工協(xié)商共事、效益共創(chuàng)、利益共享，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。 2. 勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)。通過人員配置、辦公場所、信息化程度、辦案質(zhì)量等系列指標(biāo)落實(shí)，提升仲裁整體水平。在全區(qū)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、商會(huì)（協(xié)會(huì)）普遍建立調(diào)解組織。在大中型非公企業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)法院、總工會(huì)、經(jīng)信等部門的聯(lián)動(dòng)，將司法部門的法律援助納入勞動(dòng)人事爭議一體化調(diào)處機(jī)制范疇，夯實(shí)一體化調(diào)處平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一體化調(diào)處機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行。 3. 勞動(dòng)保障法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)建設(shè)。加大中小微企業(yè)經(jīng)營管理人員的勞動(dòng)保障法律法規(guī)教育培訓(xùn)力度，推動(dòng)中小微企業(yè)參照勞動(dòng)用工規(guī)范指導(dǎo)手冊(cè)，規(guī)范勞動(dòng)用工管理。 |
（七）加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)
圍繞信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、保障公平、可持續(xù)的人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系。
1. 提升基層平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。按照整合、補(bǔ)缺、標(biāo)準(zhǔn)化原則，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁等人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)和完善區(qū)級(jí)及以下勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立一站式公共服務(wù)平臺(tái)，集中提供就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、人事人才等基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站（窗口）與公共服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施共建共享，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)（街道）級(jí)、村（社區(qū)）級(jí)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。
2. 全面加快推進(jìn)信息化建設(shè)。配合省、市信息化建設(shè)，加快建成覆蓋全區(qū)、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享和同步。推進(jìn)基層信息服務(wù)，全面拓展電子社會(huì)保障卡金融功能應(yīng)用，利用自助服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，提高人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)的深度和廣度。進(jìn)一步完善“內(nèi)在統(tǒng)一、外在多元”的智慧服務(wù)體系，構(gòu)建多形式、多渠道、多層次、全方位的人力資源和社會(huì)保障信息化公共服務(wù)體系。加大信息安全經(jīng)費(fèi)投入，做好系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、設(shè)備安保工作，確保人力資源和社會(huì)保障信息安全。
專欄8 人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)項(xiàng)目 |
1. 基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照平臺(tái)向農(nóng)村延伸、服務(wù)向基層下移的要求，以機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、工作、制度“六到位”為標(biāo)準(zhǔn)，健全完善人社基層公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高公共服務(wù)能力和水平。簡化業(yè)務(wù)，再造流程，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢“四個(gè)不出村”基礎(chǔ)上，搭載更多便民服務(wù)職能。 2. 區(qū)級(jí)社會(huì)保障行政服務(wù)窗口建設(shè)。推進(jìn)區(qū)級(jí)社會(huì)保障服務(wù)窗口建設(shè)，統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇核發(fā)、檔案管理等經(jīng)辦服務(wù)“一站式”辦理。 |
五、保障措施
“十四五”時(shí)期，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動(dòng)員各方力量，完善保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
（一）加強(qiáng)依法行政。加快完善人力資源和社會(huì)保障政策法規(guī)體系，嚴(yán)格規(guī)范性文件管理，全面實(shí)施規(guī)范性文件定期清理審查和有效期制度。建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，創(chuàng)新行政執(zhí)法和服務(wù)方式，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度，持續(xù)建立人力資源和社會(huì)保障部門法律顧問制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)普法宣傳教育，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政意識(shí)和能力。
（二）加大財(cái)政投入。建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對(duì)人力資源、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重大改革項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施、信息系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)等重大事項(xiàng)的投入力度。探索政府購買服務(wù)新辦法、新途徑，確保財(cái)政投入力度與人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)需求相匹配。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法。建立目標(biāo)責(zé)任制，將規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)完成情況納入政府目標(biāo)考核體系。建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測評(píng)估制度，加強(qiáng)年度計(jì)劃編制和監(jiān)測工作，科學(xué)設(shè)定年度計(jì)劃監(jiān)測指標(biāo)，健全監(jiān)測指標(biāo)體系。建立規(guī)劃實(shí)施預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估平臺(tái)和評(píng)估信息化建設(shè)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。將宣傳工作與規(guī)劃制定實(shí)施緊密結(jié)合，同步策劃、同步安排、同步落實(shí)。抓好規(guī)劃解讀和成就宣傳，緊跟規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，大力宣傳推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的好做法、好舉措以及取得的經(jīng)驗(yàn)和成效。整合基層平臺(tái)宣傳力量，加強(qiáng)基層平臺(tái)宣傳力度，暢通基層平臺(tái)宣傳渠道。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題，消除誤解誤讀，積極營造有利于規(guī)劃實(shí)施的輿論氛圍。
