區(qū)城管局召開《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)

9月9日，區(qū)城管局在行政中心第十會(huì)議室召開《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。南通報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、南通廣電傳媒集團(tuán)、通州日?qǐng)?bào)、通州電視臺(tái)、通州電臺(tái)、南通州、通州發(fā)布、通州政府網(wǎng)應(yīng)邀出席，區(qū)城管局黨組書記、局長(zhǎng)顧軍峰回答記者提問(wèn)。

【全文實(shí)錄】

主持人（袁曉燕）：各位新聞界的朋友們，大家好，歡迎來(lái)到通州區(qū)城市管理局新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。為進(jìn)一步提升文明城市長(zhǎng)效管理水平，落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理，今天召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。今天的新聞發(fā)言人是區(qū)城市管理局黨組書記、局長(zhǎng)顧軍峰。首先有請(qǐng)顧局長(zhǎng)對(duì)《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

顧軍峰：新聞界的各位朋友，大家好，誠(chéng)摯地歡迎并感謝大家的到來(lái)。

近年來(lái)，全區(qū)城市環(huán)境、市容市貌、市民素質(zhì)都有了顯著提升，文明城市長(zhǎng)效管理各項(xiàng)工作取得階段性成效，但也存在一些短板弱項(xiàng)，為進(jìn)一步提升文明城市長(zhǎng)效管理水平，推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享的城市管理新局面，今年7月30日，區(qū)政府頒布了《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法），《辦法》明確了“門前三包”的責(zé)任主體、責(zé)任范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)，并于9月1日正式實(shí)施。下面我就該辦法的相關(guān)內(nèi)容作以下說(shuō)明。

一、實(shí)施區(qū)域

 本辦法適用于通州區(qū)城市、鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)及其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域。

二、“門前三包”的定義

辦法所稱“門前三包”是指市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人在確定的責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、城市容貌進(jìn)行管理和維護(hù)，落實(shí)包衛(wèi)生、包秩序、包容貌責(zé)任的行為。

三、基本原則

“門前三包”管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)人員與群眾管理相結(jié)合的原則。

四、職責(zé)分工

辦法明確區(qū)城市管理局是本區(qū)“門前三包”工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)監(jiān)督管理。

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）（以下簡(jiǎn)稱“屬地政府”）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“門前三包”管理的具體實(shí)施和日常監(jiān)督工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好“門前三包”管理的宣傳動(dòng)員和日常巡查工作。

各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好“門前三包”管理的相關(guān)工作。

五、責(zé)任區(qū)域

“門前三包”責(zé)任區(qū)范圍是指有關(guān)單位和個(gè)人所有、使用或者管理的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施、場(chǎng)所的土地使用權(quán)范圍以及管理范圍。

沿街單位責(zé)任區(qū)范圍按照全覆蓋、不交叉、界限清晰的原則劃分，包括橫向、縱向、立面三個(gè)部分，橫向指建（構(gòu)）筑物或其他不動(dòng)產(chǎn)沿街總長(zhǎng)；縱向指建（構(gòu)）筑物或其他不動(dòng)產(chǎn)（有護(hù)欄、標(biāo)志或圍墻的，從護(hù)欄、標(biāo)志或圍墻起）至人行道的路沿石（無(wú)人行道的，以道路邊線為界）；立面指建（構(gòu)）筑物或其他不動(dòng)產(chǎn)的外立面。

實(shí)行物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)的責(zé)任區(qū)范圍，為其物業(yè)服務(wù)區(qū)域，包括住宅小區(qū)圍墻（圍欄）范圍以內(nèi)所有區(qū)域和住宅小區(qū)圍墻（圍欄）外側(cè)配建的綠化帶區(qū)域。

六、責(zé)任人

“門前三包”責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場(chǎng)所的所有權(quán)人是市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人（以下簡(jiǎn)稱“責(zé)任人”），所有權(quán)人、使用人、管理人之間有約定管理責(zé)任的，從其約定。

（一）道路、橋梁、地下通道、公共廣場(chǎng)、公共綠地、公共水域、公共廁所等城市公共區(qū)域，由市容環(huán)衛(wèi)管理部門負(fù)責(zé)；

（二）實(shí)行物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)、街巷由物業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)，未實(shí)行物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)（含開放式小區(qū)內(nèi)部道路、過(guò)境道路）、街巷由屬地政府負(fù)責(zé)；

（三）商店、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、展覽展銷場(chǎng)館、商業(yè)綜合體、賓館、飯店等場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)、管理單位負(fù)責(zé)，其中商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所統(tǒng)一管理的沿街店鋪，由商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、管理單位負(fù)責(zé)；

（四）文化、體育、娛樂(lè)、游覽、公園、地鐵、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、停車場(chǎng)、公交始末站點(diǎn)等公共場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)、管理單位負(fù)責(zé)；

（五）穿越公路由管理單位負(fù)責(zé)；

（六）河道、湖泊等水域及岸線，由使用者和管理單位負(fù)責(zé)；

（七）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位管理區(qū)域，由本單位負(fù)責(zé)；

（八）在建工地由施工單位負(fù)責(zé)，尚未開工的建設(shè)工程用地由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，拆遷地塊由拆遷主體責(zé)任單位負(fù)責(zé)，已收儲(chǔ)土地由通州自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)；

（九）市容環(huán)衛(wèi)管理范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、獨(dú)立工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域，由管理單位負(fù)責(zé)；

（十）郵政、供水、供電、供氣、通訊、交通、路燈等公共設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，戶外廣告等城市家具和空中管、桿、線，由經(jīng)營(yíng)、管理單位負(fù)責(zé)；

（十一）舉行大型戶外活動(dòng)所涉區(qū)域，在活動(dòng)期間，由組織單位負(fù)責(zé)。

責(zé)任人不明確的，由區(qū)城市管理局依據(jù)法律、法規(guī)確定并予以告知；跨行政區(qū)域的，由區(qū)城市管理局確定并予以告知。

市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人可以將責(zé)任區(qū)內(nèi)的具體工作委托市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位承擔(dān)。

七、責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任

（一）保持環(huán)境衛(wèi)生

1. 地面干凈。無(wú)污物、油漬、廢棄物、積水和蚊蠅孳生地，無(wú)亂潑、亂倒、亂排污水，無(wú)垃圾落地、掃出門外或者倒入道路、排水井、綠化帶等行為。

2. 立面干凈。建（構(gòu)）筑物（含臨街墻面、窗檐、陽(yáng)臺(tái)、玻璃櫥窗）外立面無(wú)明顯污跡、灰垢、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫。

3. 天面干凈。建（構(gòu)）筑物屋檐、頂棚、遮陽(yáng)（雨）棚無(wú)污垢、無(wú)破損及無(wú)其他影響市容市貌現(xiàn)象。

（二）保持秩序良好

1. 不亂搭建。不擅自破墻開門開窗、改變建（構(gòu)）筑物既有結(jié)構(gòu)、功能及使用面積，不侵占公用地搭設(shè)晾衣架、置物架等建（構(gòu)）筑物，不違規(guī)設(shè)置空調(diào)外機(jī)和機(jī)架、防盜網(wǎng)（窗）、遮陽(yáng)棚等設(shè)施。

2. 不亂擺賣。不擅自占用道路和公共區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)、促銷宣傳、飼養(yǎng)家禽，不高聲叫賣、噪音擾民。

3. 不亂拉掛。不亂拉掛條幅、燈飾、電線等，不亂晾曬生產(chǎn)生活用品及物資。

（三）保持容貌整潔

1. 招牌完好。定期清潔維護(hù)，門牌店招無(wú)破損、臟污、漏字或燈光顯示不全，光源亮度不影響居民生產(chǎn)生活和城市交通。

2. 物品擺好。不亂停放車輛，自設(shè)垃圾容器放置在門檻以內(nèi)并分類投放，不把垃圾桶、掃把、拖把等雜物擺出門外，不擅自設(shè)置燈箱、廣告、指示牌。

3. 設(shè)施護(hù)好。不擅自拆除、占用或移位市政公共設(shè)施，不得損壞公共綠化和城市樹木。

（四）其他應(yīng)當(dāng)遵守的市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定。

郵政、供水、供電、供氣、通訊、交通、路燈等公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)定，做好公共設(shè)施維護(hù)工作。

責(zé)任人對(duì)發(fā)生在其責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為，有權(quán)予以勸阻、制止或者向?qū)俚卣e報(bào)，由屬地政府依法處理。

我就介紹到這里。

主持人（袁曉燕）：感謝顧局長(zhǎng)的解讀，下面進(jìn)入提問(wèn)階段，請(qǐng)新聞界的朋友們提問(wèn)。

南通報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)記者：請(qǐng)問(wèn)在《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》實(shí)施過(guò)程中，區(qū)城管局履行哪些職責(zé)？謝謝。

顧軍峰：區(qū)城市管理局作為我區(qū)“門前三包”工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)監(jiān)督管理。主要履行以下職責(zé)：

（一）組織制定本區(qū)“門前三包”管理的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)意見；

（二）開展“門前三包”宣傳、動(dòng)員、培訓(xùn)、監(jiān)督、檢查、考核工作；

（三）指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）推進(jìn)“門前三包”管理工作。

南通廣電傳媒集團(tuán)記者：請(qǐng)問(wèn)《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》具體有哪些管理機(jī)制？謝謝。

顧軍峰：“門前三包”管理通過(guò)《市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任狀》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任狀》）的形式告知責(zé)任人?！敦?zé)任狀》文本格式由區(qū)城市管理局制定?！敦?zé)任狀》應(yīng)當(dāng)載明責(zé)任人、具體責(zé)任區(qū)范圍、責(zé)任要求以及相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容?！敦?zé)任狀》由屬地政府與本轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任人簽訂。責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將《責(zé)任狀》在其辦公或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置公示，并保持整潔、完好。

區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、考核全區(qū)“門前三包”管理工作，對(duì)落實(shí)“門前三包”工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)屬地政府“門前三包”管理情況納入高質(zhì)量考核內(nèi)容。

屬地政府負(fù)責(zé)落實(shí)本區(qū)域內(nèi)“門前三包”管理，檢查責(zé)任人履行責(zé)任情況；負(fù)責(zé)建立責(zé)任人信息檔案并及時(shí)更新。

鼓勵(lì)依托現(xiàn)有的社區(qū)自治組織，將責(zé)任要求納入社區(qū)自治組織的相關(guān)規(guī)范，對(duì)履行“門前三包”管理要求實(shí)行自我管理。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在履行“門前三包”責(zé)任中發(fā)揮示范帶頭作用。

本區(qū)文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園等創(chuàng)建項(xiàng)目的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)當(dāng)包含履行“門前三包”責(zé)任情況。

區(qū)城市管理局、有關(guān)協(xié)同實(shí)施本辦法的行政管理部門、屬地政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式，宣傳“門前三包”制度，增強(qiáng)單位和個(gè)人參與市容環(huán)境衛(wèi)生管理的意識(shí)。

通州日?qǐng)?bào)記者：請(qǐng)問(wèn)《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》中有哪些監(jiān)督檢查機(jī)制？謝謝。

顧軍峰：辦法第二十二至第二十六條對(duì)本《辦法》的監(jiān)督檢查機(jī)制予以了明確。此外，區(qū)城管局牽頭制定了《通州區(qū)“門前三包”管理考評(píng)辦法及細(xì)則》，計(jì)劃在全區(qū)范圍內(nèi)推行“門前三包”責(zé)任落實(shí)星級(jí)評(píng)定及“紅黑榜”公示制度，日常由屬地政府對(duì)相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施監(jiān)管考核，每月將轄區(qū)內(nèi)“門前三包”管理考核五星級(jí)單位（商戶）列入“紅榜”，將兩星級(jí)及以下單位（商戶）列入“黑榜”，并進(jìn)行公示。對(duì)列入“黑榜”的相關(guān)責(zé)任人，按照“一提示、二整改、三處罰”的原則依法進(jìn)行處置。明年開始，還將在全區(qū)開展“門前三包”管理示范路（街）和“門前三包”管理示范單位（商戶）評(píng)選活動(dòng)。

通州電視臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)接下來(lái)我區(qū)將如何推進(jìn)落實(shí)《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》？謝謝。

顧軍峰：我們將重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面，推進(jìn)《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》的實(shí)施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，區(qū)級(jí)層面已經(jīng)制定了具體實(shí)施方案，并成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)要求屬地政府結(jié)合各地實(shí)際，制定工作實(shí)施方案，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確工作任務(wù)目標(biāo)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。接下來(lái)，還將召開辦法實(shí)施動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行全面的部署落實(shí)。

二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。今天的新聞發(fā)布會(huì)對(duì)《辦法》進(jìn)行了全面解讀。下一步，還將充分利用報(bào)紙、電視、各類新媒體等平臺(tái)，開展執(zhí)法管理人員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商戶等活動(dòng)，廣泛開展“門前三包”管理宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

三是深入調(diào)查摸底。屬地政府將組織人員對(duì)轄區(qū)“門前三包”管理情況進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清本區(qū)域內(nèi)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任狀的“簽約、知約、履約”情況，對(duì)超過(guò)期限未年檢的進(jìn)行年檢，對(duì)責(zé)任主體有變更或新開業(yè)的店面，及時(shí)與責(zé)任人簽訂責(zé)任狀，梳理形成底數(shù)清單，建立電子臺(tái)賬。

四是開展專項(xiàng)整治。針對(duì)當(dāng)前“門前三包”管理中存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)開展水果經(jīng)營(yíng)、五金制作、汽車洗（修）電動(dòng)車售（修）“四類行業(yè)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，以點(diǎn)帶面、以面帶全、示范引領(lǐng)，全面規(guī)范我區(qū)各類市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任。

本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝發(fā)言人，謝謝大家！