通州“三農(nóng)”這十年——喜迎二十大專題新聞發(fā)布會
8月19日，區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局在行政中心第十會議室召開通州“三農(nóng)”這十年——喜迎二十大專題新聞發(fā)布會。央廣網(wǎng) 、揚(yáng)子晚報、南通報業(yè)傳媒集團(tuán)、南通廣電傳媒集團(tuán)和通州融媒體中心應(yīng)邀出席，相關(guān)負(fù)責(zé)同志共同回答記者提問。
【全文實(shí)錄】
主持人（張達(dá)世）：記者朋友們，大家上午好。歡迎各位出席今天南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開通州“三農(nóng)”這十年——喜迎二十大專題新聞發(fā)布會。出席今天發(fā)布會的有：南通市通州區(qū)區(qū)委農(nóng)辦主任，通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、通州區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長馬鋒；通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長花繼東；通州區(qū)鄉(xiāng)村振興局專職副局長陳巧云；通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師馬小莉。首先有請局長馬鋒介紹黨的十八大以來通州“三農(nóng)”這十年發(fā)展取得的成就。
馬鋒：首先，我謹(jǐn)代表南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，感謝社會各界、新聞媒體各位記者朋友長期以來對通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持！
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興，先后出臺了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變，取得了脫貧攻堅的全面勝利，開啟了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程。在這十年里，通州區(qū)以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作論述為遵循，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一、富民強(qiáng)村與鄉(xiāng)村文明相互融合、基層建設(shè)和治理創(chuàng)新同步提升的通州特色鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路，開創(chuàng)了“三農(nóng)”領(lǐng)域“強(qiáng)富美高”建設(shè)新局面。
這十年，是通州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的金色十年。
產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)興旺是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石。十年來，我們通過培育壯大特色農(nóng)業(yè)、大力實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、全面推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)糧油、高效園藝、現(xiàn)代漁業(yè)、生態(tài)畜牧、農(nóng)旅休閑、加工出口六大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，躋身為全國糧食生產(chǎn)大縣、全國農(nóng)業(yè)綜合出口商品產(chǎn)地、省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，連續(xù)7年獲江蘇省發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣（區(qū)），建成1個省級、 8個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，1個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，2個國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，4家省級主題創(chuàng)意農(nóng)園。到2021年，通州區(qū)擁有家庭農(nóng)場343家，新型合作農(nóng)場50家，市級上以龍頭企業(yè)26家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8家，農(nóng)民合作社707家，“米來事”“成稀”“金南豐”“漁灣水鄉(xiāng)”等生態(tài)大米品牌、“奇園”“御潤”等葡萄品牌在省內(nèi)外評比中屢獲大獎，季方萍家庭建立了江蘇省唯一的蘆筍種質(zhì)資源圃和蘆筍育種實(shí)驗室，“騎岸大方杮”入選國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。全市首建的縣級智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺即將投入使用。綠博園、鮮花小鎮(zhèn)、夢幻島、忠孝園等成為網(wǎng)紅打卡農(nóng)旅景點(diǎn)。2021年，全區(qū)糧食畝產(chǎn)443.2公斤，比2012年增加0.43%；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖占比達(dá)78%，比2012年提升44個百分點(diǎn)；池塘常規(guī)、特種養(yǎng)殖畝均效益2000元、3500元，分別比2012年增加1000元、1500元；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)93.1%、農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率達(dá)到90%，分別比2012年提升9個百分點(diǎn)、10個百分點(diǎn)；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值117.59億元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值77.18億元，分別比2012年增長156.27%、158.32%。
這十年，是通州區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效卓著的金色十年。
良好的生態(tài)宜居環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，是堅持綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)。十年來，我們深入踐行“兩山理論”，大力實(shí)施“兩成示范、村村整治”工程和“六個一”特色亮點(diǎn)工程，傾力打造美麗江蘇通州樣板。通過持續(xù)開展“四清一治一改”村莊清潔行動（清理垃圾、清理溝塘、清理農(nóng)業(yè)廢棄物、清理無保護(hù)價值殘垣斷壁、加強(qiáng)公共空間治理、改變農(nóng)民傳統(tǒng)生活陋習(xí)）和農(nóng)村戶廁改造、生活污水治理、農(nóng)村河道整治等專項行動，徹底改變了昔日農(nóng)村生態(tài)和農(nóng)村生活環(huán)境臟亂差現(xiàn)象，呈現(xiàn)出一幅幅農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)宜居的“村和景明”圖，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)率百分之百。2021年，全區(qū)207個涉農(nóng)村（居）年中有119個村完成實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，160個村（居）試點(diǎn)生活垃圾“四分類”，衛(wèi)生戶廁普及率99.52%，204個村居建有污水處理設(shè)施或接入污水管網(wǎng)、鄉(xiāng)村戶數(shù)治理率達(dá)到31.69%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)96%，秸稈綜合利用率達(dá)96%，廢棄農(nóng)藥包裝物回收率達(dá)95%，基本消除了農(nóng)村黑臭河道。通州區(qū)獲評“第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，五接鎮(zhèn)開沙島村、石港鎮(zhèn)睹史院村、東社鎮(zhèn)東平村分別獲評中國最美鄉(xiāng)村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、江蘇最具特色鄉(xiāng)村生態(tài)田園村。
這十年，是通州區(qū)鄉(xiāng)村文明善治水平不斷提升的金色十年。
文明善治是鄉(xiāng)村振興的精神內(nèi)核和制度保障。十年來，我們著力健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與文明城市長效管理和新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)一體推進(jìn)，整體考核。鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會、村民議事會、紅白理事會等群眾性自治組織建好用好“村民互助朋友圈”。區(qū)級文明鎮(zhèn)、文明村占比分別達(dá)到79%、82%，成為第一批全省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)。興仁鎮(zhèn)徐莊村、先鋒街道花園村、西亭鎮(zhèn)草廟村、石港鎮(zhèn)江海村獲評全國文明村。全面加強(qiáng)村黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，建立了覆蓋全區(qū)的鄉(xiāng)村社會治理指揮體系，形成區(qū)鎮(zhèn)有指揮中心（網(wǎng)格中心）、村居有網(wǎng)格工作站的三級指揮網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度機(jī)制，實(shí)行“清單式”管理，2012年獲評首批全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。聚焦農(nóng)村社會平安穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力建設(shè)。通過機(jī)構(gòu)改革、職能整合，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、獸藥、生豬屠宰、動植物檢疫、漁政、水生野生動物保護(hù)等方面的農(nóng)林綜合執(zhí)法合力，長江禁漁、平安農(nóng)機(jī)等工作做到了省、市領(lǐng)先，通州區(qū)農(nóng)林綜合執(zhí)法大隊2020年獲評“全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口”。
這十年，是通州區(qū)富民強(qiáng)村動能日益煥發(fā)的金色十年。
農(nóng)民富足、村居富強(qiáng)是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)要求。十年來，我們進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村建設(shè)，拓展富民增收新渠道，促進(jìn)了農(nóng)民收入和村集體經(jīng)營性收入持續(xù)增長。提前一年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2019年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局被省委省政府表彰為“全省脫貧攻堅暨對口幫扶支援合作先進(jìn)集體”。全力開展鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)。2021年全區(qū)共培育鄉(xiāng)村振興示范村10個、先進(jìn)村12個。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，進(jìn)一步盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用方式。城鄉(xiāng)一體化加速形成。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)省級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%，社會保障體系實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系不斷完善，被評為“四好農(nóng)村路”省級示范縣。2021年，全區(qū)農(nóng)村居民可支配性收入人均3.09萬元、村級集體經(jīng)營性收入村均135萬元，分別比2012年增長219.14、212.60%。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民全覆蓋，60歲以上農(nóng)民基本養(yǎng)老金從2012年的每月70元提高到2021年的每月270元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2013年的每年的300元提高到2021年的800元。通州農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感指數(shù)不斷攀升。
金色十年，成就輝煌。砥礪奮進(jìn)，篤行不怠。邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們將進(jìn)一步完整準(zhǔn)確全面地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代“三農(nóng)”思想，堅決貫徹落實(shí)黨中央和省市區(qū)委“三農(nóng)”工作決策部署和具體要求，突出“強(qiáng)黨建、夯基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、促提升、重考核”的工作主線，以鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，務(wù)實(shí)推進(jìn)，協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，深化鄉(xiāng)村建設(shè)行動，不斷提高農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，筑牢“三農(nóng)”壓艙石，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以實(shí)際行動和優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。
主持人：下面我們進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)，記者提問前請先通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
央廣網(wǎng)記者：糧食安全關(guān)乎國泰民安。請問十年來，通州是如何裝滿“米袋子”的？
馬小莉：倉廩實(shí)，天下安。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，是治國理政的頭等大事，也是我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的根本職責(zé)。從2012年到2021年，通州區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，毫不松懈地持續(xù)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，取得了連年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的佳績。十年間，由于區(qū)劃調(diào)整，耕地面積有所縮減，糧食總產(chǎn)略有下降，但糧食單產(chǎn)一直穩(wěn)定在442公斤左右的歷史高位，人均糧食占有量達(dá)到420公斤，保證了糧食基本供出平衡、口糧自給有余。而且隨著小麥、水稻優(yōu)質(zhì)品種和綠色栽培技術(shù)的運(yùn)用，糧食品質(zhì)和種植效益得到不斷提高。我們主要從以下三個方面保障糧食安全。
一是持續(xù)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高耕地質(zhì)量、保障糧食產(chǎn)能的根本措施。近十年來，通州區(qū)累計投入6.8億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24.62萬畝，將全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積提升到59.84萬畝，占耕地面積71% 。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)灌排能力、交通暢通能力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。2019年機(jī)構(gòu)調(diào)整后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為主管部門，重點(diǎn)突出田塊集中連片治理，采取“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整后配套”方式，有效推動土地連片流轉(zhuǎn)和規(guī)模平整，項目建成后土地流轉(zhuǎn)率將達(dá)到70%，超過南通市新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)65%流轉(zhuǎn)率的工作要求，為適度規(guī)?；Z食生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)，為有效保障糧食供給提供了堅實(shí)支撐。科技是第一生產(chǎn)力，良種良法配套技術(shù)是促進(jìn)糧食生產(chǎn)高產(chǎn)、高質(zhì)、高效的關(guān)鍵。良種優(yōu)化更新方面，十年來，通州區(qū)小麥主推品種由揚(yáng)麥13、寧麥13、揚(yáng)麥16、揚(yáng)麥20等弱筋中筋品種更新到揚(yáng)麥25、揚(yáng)麥29、鎮(zhèn)麥9號、鎮(zhèn)麥10號、隆麥28等中筋強(qiáng)筋品種；水稻主要品種由南粳45、鎮(zhèn)稻14、武運(yùn)粳24更新到南粳5055和南粳9108，主推品種播種面積占比達(dá)到71.2%。良法推廣運(yùn)用方面，十年來，通州區(qū)水稻種植主推技術(shù)逐步從水稻機(jī)插豐產(chǎn)精確定量栽培技術(shù)、超級稻超高產(chǎn)精確栽培技術(shù)、麥秸稈全量還田輕簡稻作技術(shù)和病蟲草無害化防治技術(shù)等向水稻機(jī)插綠色高質(zhì)高效栽培技術(shù)、麥秸稈全量還田技術(shù)、病蟲草綠色防控技術(shù)和水稻機(jī)插緩混一次施肥技術(shù)等迭代更新。尤其在農(nóng)作物病蟲害綠色防控新技術(shù)上走出一條生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌、節(jié)本與增效兼顧的農(nóng)作物病蟲害精準(zhǔn)防控新型植保之路。2019年以來，通州區(qū)連續(xù)3年獲得江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省級農(nóng)作物病蟲害綠色防控A級示范區(qū)榮譽(yù)稱號。2015年到2021年，通州區(qū)植物保護(hù)站連續(xù)7年獲評“全省十佳植保植檢站”，成為全省植保戰(zhàn)線上一面最鮮艷的紅旗，為提高糧食種植水平和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、減少了農(nóng)業(yè)面源污染作出了重大貢獻(xiàn)。
二是大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化生產(chǎn)的“重器”。農(nóng)機(jī)裝備上，十年來，通州區(qū)75馬力以上拖拉機(jī)保有量由2012年60臺增加到2021年1647臺，乘坐式插秧機(jī)由2012年130臺增加到2021年773臺（其中可實(shí)現(xiàn)智能駕駛的41臺），烘干機(jī)從2012年零基礎(chǔ)增加到2021年565臺，植保機(jī)械由多背負(fù)式彌霧機(jī)和靜電噴霧器向植保無人機(jī)發(fā)展，2021年植保無人機(jī)達(dá)到142臺，江蘇省首個“無人化農(nóng)場”落戶十總鎮(zhèn)育民村。農(nóng)業(yè)機(jī)械向著大型化、復(fù)式化、智能化方向升級。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織上，十年來，通州區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)已由過去單一的作業(yè)服務(wù)發(fā)展成為提供耕、種、收、植保、秸稈還田、烘干等全程機(jī)械化服務(wù)，呈現(xiàn)出農(nóng)機(jī)服務(wù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營“雙主體”融合發(fā)展態(tài)勢。累計培育糧食生產(chǎn)“全托管”服務(wù)主體606個，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社85個（其中，全國農(nóng)機(jī)示范合作社4個，省級農(nóng)機(jī)示范合作社15個），“全托管”服務(wù)面積21.5萬畝。2020年開始，通州區(qū)進(jìn)一步探索農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)新模式，培育發(fā)展“全程機(jī)械化+”新型專業(yè)服務(wù)組織，建成省、市級糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心3個，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。 通州區(qū)先后建成省級糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)。
三是不斷提高農(nóng)民種糧積極性。調(diào)整、增加惠農(nóng)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民群眾愿意種糧。種糧補(bǔ)貼上，2016年起，將2012年實(shí)施的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為120元/畝。后來又增加了稻谷補(bǔ)貼，2018年起，給20畝以上的水稻實(shí)際生產(chǎn)者補(bǔ)貼120元/畝。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼上，2012年—2021年，通州區(qū)累計實(shí)施各級財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1.39億元，農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼5450萬元，其中，糧食烘干3395萬元，糧食生產(chǎn)“全托管”1183萬元，農(nóng)機(jī)庫、維修點(diǎn)及“全程機(jī)械化綜合農(nóng)事”服務(wù)中心872萬元。不斷優(yōu)厚的各項惠農(nóng)政策，極大地提高了農(nóng)民的種糧積極性。
揚(yáng)子晚報記者：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要平臺。請問近十年來通州區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上取得了哪些成效？
馬小莉：通州區(qū)一直重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為是夯實(shí)高質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、健全建強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手予以全力推進(jìn)。
通州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)起步較早，2011年“通州景瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”被認(rèn)定為“江蘇省通州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，一度成為蘇中、蘇北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的領(lǐng)跑者。為進(jìn)一步升級、擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的示范引領(lǐng)作用，2019年起，通州區(qū)立足綠色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展的要求，以景瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，加大建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的力度，在“北至平海公路，南至運(yùn)鹽河，西至外通掘公路，東至東社鎮(zhèn)邊界，涉及東社鎮(zhèn)、金沙街道、二甲鎮(zhèn)共24個行政村，總面積141.5平方公里，耕地面積12.7萬畝”的東部地區(qū)建立“一心二核三區(qū)”功能區(qū)域，“一心”即示范園服務(wù)中心；“二核”即融合發(fā)展先導(dǎo)核心區(qū)、特色田園核心區(qū)；“三區(qū)”即精品蔬果生產(chǎn)區(qū)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，按照“一年啟動建設(shè)、三年基本建成、五年效益彰顯”的建設(shè)步驟，至2025年將示范園建設(shè)成“以優(yōu)品蔬果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流加工及農(nóng)業(yè)休閑觀光為延伸，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，要素高度集聚，功能健全，產(chǎn)業(yè)鏈完整，生產(chǎn)方式高效綠色，經(jīng)濟(jì)效益顯著，與農(nóng)民聯(lián)結(jié)緊密，輻射帶動有力”的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園。并以此為基礎(chǔ)，緊抓新機(jī)場建設(shè)機(jī)遇，打造與其相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空港產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步提升通州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。今年8月8日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳聯(lián)合發(fā)文公布通州區(qū)示范園入選2022年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園建設(shè)名單，標(biāo)志著通州區(qū)將進(jìn)入以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)為引領(lǐng)，集聚要素資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“快車道”。
南通日報記者：改善農(nóng)村人居環(huán)境，是事關(guān)廣大農(nóng)民群眾福祉的民生工程，請問最近十年通州區(qū)是如何推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治并取得顯著成效的？
花繼東：農(nóng)村人居環(huán)境整治是習(xí)近平總書記親自謀劃部署的民生工程，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。為全面推動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，通州區(qū)2018年10月成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在我局，2019年4月正式抽調(diào)人員成立專班，選調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，建立工作群、明確責(zé)任人、印發(fā)通訊錄，迅速構(gòu)建起橫向協(xié)同、縱向貫通的工作交流體系。按照生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”并重的發(fā)展理念，緊緊圍繞打造美麗江蘇通州樣板，高位謀劃，創(chuàng)新協(xié)同，出臺了一系列政策舉措，舉全區(qū)之力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境從“干凈整潔有序”全域治理向“美麗宜居”品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的勝利收官和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動的良好開局。
一是強(qiáng)化制度建設(shè)，讓整治標(biāo)準(zhǔn)更精準(zhǔn)。按照“目標(biāo)科學(xué)、落點(diǎn)精準(zhǔn)、措施務(wù)實(shí)、群眾參與”的原則，以長遠(yuǎn)的眼光、系統(tǒng)的思維、彎道超車的決心，會同區(qū)相關(guān)部門，研究制定了《通州區(qū)“兩成示范、村村整治”工程實(shí)施方案》《關(guān)于“十四五”開展農(nóng)村人居環(huán)境提升行動 扎實(shí)推進(jìn)“三美一高”鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案》及年度工作要點(diǎn)、考評辦法、獎補(bǔ)辦法等，借鑒浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，明確了“五治理三提升”三年行動重點(diǎn)任務(wù)和“三美一高”五年行動建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新性開展了村居講好一個鄉(xiāng)村故事、評好一批“美麗庭院”、興好一個特色產(chǎn)業(yè)、造好一個農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物堆放中心、建好一個文化禮堂、修好一條精品農(nóng)路的“六個一”亮點(diǎn)工程建設(shè)，堅持全域治理與精品提升兩手抓打造“典型村”，把點(diǎn)、線、面有機(jī)聯(lián)動起來，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
二是強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)同，讓整治力量更聚合。加強(qiáng)與部門的工作會商、數(shù)據(jù)調(diào)度、聯(lián)動督查、信息共享，圍繞“道路縱橫交錯”“呆溝呆塘多”“外來人員多”等通州人居特有的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，與疫情防控、文明城市長效管理、生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建、愛國衛(wèi)生運(yùn)動、污染防治攻堅、鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)等工作協(xié)同推進(jìn)、靶向發(fā)力，匯聚職能部門及黨員先鋒、青年突擊隊、婦女兒童等多方動能，齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)，打好改善農(nóng)村人居環(huán)境的“組合拳”。
三是強(qiáng)化重點(diǎn)突破，讓人居環(huán)境更優(yōu)質(zhì)。圍繞農(nóng)村廁所革命，生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸及處置，分散農(nóng)戶生活污水治理，農(nóng)村河道疏浚和生態(tài)河道建設(shè)，黑臭河道治理，違法破落建筑整治，秸稈綜合利用等推進(jìn)時間跨度長、資金投入多、工作難度大、群眾不理解的工作，以“咬定青山不放松”的韌勁和“不破樓蘭誓不還”的拼勁，進(jìn)行重點(diǎn)攻堅，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)態(tài)和村容村貌。
四是壓實(shí)各方職責(zé)，讓環(huán)境整治更深入。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境網(wǎng)格化管理，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級網(wǎng)格，壓實(shí)屬地鎮(zhèn)街的執(zhí)法主體責(zé)任，讓村莊公共區(qū)域保潔與整治的每一項任務(wù)、每一個區(qū)域、每一個時間段都有人管理。發(fā)動一場堅決打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治硬仗的人民戰(zhàn)爭，深入開展村莊清潔行動四季戰(zhàn)役，落實(shí)各種責(zé)任主體的“門前三包”，加大“星級清潔文明戶”評比和“美麗庭院”創(chuàng)建力度，做到“全員參與、全面治理”。
五是強(qiáng)化督查考核，讓整治工作更扎實(shí)。充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，堅持正面激勵和反向鞭策一起抓，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作列入“奪紅旗、亮黃牌”鄉(xiāng)村振興季度考核，注重“五有”長效管護(hù)機(jī)制與村莊“干凈整潔有序”相結(jié)合，強(qiáng)化督查考核。每月對村居展開全面巡查，問題實(shí)時定位交辦，一村一檔、專人反饋；以數(shù)據(jù)調(diào)度、水印相機(jī)定時定位上報等，對重點(diǎn)點(diǎn)位、重點(diǎn)工作進(jìn)行線上定向督導(dǎo)和情況調(diào)度；季度組織現(xiàn)場考評，年終結(jié)合年度重點(diǎn)工作、特色工作及上級表彰、通報等加減分項進(jìn)行綜合評定。對問題組織回頭看、加強(qiáng)曝光度，形成日常督查、現(xiàn)場考核、綜合評價相結(jié)合及問題整改落實(shí)全鏈條閉環(huán)的督查考評機(jī)制。
六是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，讓整治力量更接續(xù)。從2019年開始每年組織相關(guān)條線人員到浙江學(xué)習(xí)、考察，通過集中理論授課與現(xiàn)場參觀感受，深度學(xué)習(xí)消化吸收農(nóng)村人居環(huán)境整治浙江經(jīng)驗、浙江理念、浙江模式的內(nèi)在精髓，拓視眼界、對標(biāo)對表，查找差距，促進(jìn)實(shí)踐，極大地增強(qiáng)了農(nóng)村人居環(huán)境整治條線干部的使命感、緊迫感、行動感，提高了履職能力和推進(jìn)工作的積極性、主動性。同時督促部門和鎮(zhèn)村對施工、保潔等隊伍開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平；總結(jié)整治典型、創(chuàng)新宣傳形式、加大宣傳頻次，不斷擴(kuò)大典型效應(yīng)的覆蓋面、知曉度，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)村治理水平及農(nóng)民的整治積極性。
接下來，通州區(qū)將調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，在區(qū)級層面成立辦公室，并充實(shí)辦公人員、配備辦公裝備、完善推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指揮、督促落實(shí)好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中的重大事項，聚焦“生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高”的“三美一高”目標(biāo)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)的舉措推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)，圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動各項工作任務(wù)。
通州日報記者：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)對于增加農(nóng)民收入，鞏固基層政權(quán)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著重要的意義。近十年來，通州區(qū)是通過哪些硬措施來促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大的？
陳巧云：黨的十八大以來，通州區(qū)始終把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)、增強(qiáng)基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固脫貧攻堅成果接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手來抓，積極探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，主要從以下三個方面有力有效地促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
一、高位推動，形成村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)力。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是一項長期任務(wù)，系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，各司其職，齊抓共管。通州區(qū)專門成立了村級集體經(jīng)濟(jì)工作組，由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任正副組長，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、推進(jìn)各項工作，按照“區(qū)指導(dǎo)、鎮(zhèn)主抓、村實(shí)施”的原則，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。
二是出臺政策，激活發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力。圍繞“多予、少取、放活”的方針，探索“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的有效途徑，加快形成外部支持和內(nèi)生發(fā)展共同作用的發(fā)展機(jī)制。研究制定了《通州富民強(qiáng)村計劃》，明確了一系列扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性措施。認(rèn)真落實(shí)“兩個高于”的要求，切實(shí)加大了公共財政對“三農(nóng)”工作的支持力度。區(qū)財政每年安排一事一議財政獎補(bǔ)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、新型合作農(nóng)場建設(shè)等專項資金，以項目援助、特殊財稅政策扶持等辦法，切實(shí)加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是深入發(fā)動，增強(qiáng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的原動力。充分利用電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，大力宣傳發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要意義。組織開展區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部駐村入戶助發(fā)展等活動，不斷增強(qiáng)全區(qū)廣大干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫性。通過深入細(xì)致的工作，促進(jìn)廣大農(nóng)村干部進(jìn)一步解放思想，更新觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識和發(fā)展意識。引導(dǎo)干部以科學(xué)的態(tài)度分析村情，以創(chuàng)新的精神理清思路，以創(chuàng)業(yè)的精神挖掘潛力，努力為村級經(jīng)濟(jì)培育出立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際、低風(fēng)險、高效益的新的增長點(diǎn)。
二、創(chuàng)新模式，打造村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)。
一是發(fā)展合作組織，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)覆蓋面。緊抓“農(nóng)民專業(yè)合作社法”的頒布實(shí)施的契機(jī)，以種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)能手、農(nóng)技人員等農(nóng)村能人和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，提升農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。村級組織以村公共服務(wù)中心為載體，注重做好農(nóng)民培訓(xùn)、信息傳播、農(nóng)產(chǎn)品交易等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，大膽探索建立以合作社為紐帶的生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)共同體。
二是盤活集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。各鎮(zhèn)村加強(qiáng)對村級集體資產(chǎn)的管理，按照明晰產(chǎn)權(quán)主體、理順分配關(guān)系、規(guī)范經(jīng)營行為的要求，采取招標(biāo)承包、抵押承包、先交后包等辦法，引入風(fēng)險和競爭機(jī)制，提高集體資產(chǎn)的回報率。鼓勵各村對集體所有的閑置廠房、閑置校舍等資產(chǎn)，采取租賃、聯(lián)辦等多種形式，提高資產(chǎn)利用率。
三是挖掘資源潛力，探索資源開發(fā)增收。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，在明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)定位的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，實(shí)行有償、有期限、可流動使用的制度。各鎮(zhèn)（街）鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，以民主公開的方式自主開發(fā)經(jīng)營集體建設(shè)用地，通過建設(shè)市場交易場所、標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工集體宿舍、物資倉庫出租等方式，增加村級集體收入。同時，注重挖掘人力資源的潛力，發(fā)動村內(nèi)外的能人捐助村級公益事業(yè)建設(shè)。
三、強(qiáng)化管理，優(yōu)化村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
一是調(diào)整村級規(guī)模，優(yōu)化資源配置。通過多輪優(yōu)化組合，全區(qū)行政村由2001年的887個，調(diào)整為現(xiàn)在的207個村（居），進(jìn)一步做大了村集體資產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)了資源集聚整合，拓展了行政村的發(fā)展空間，減少了管理開支，為村級經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。
二是嚴(yán)格控制支出，積聚發(fā)展能量。首先，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范化管理。建立健全了集體承包合同管理、工程招投標(biāo)、民主監(jiān)督、財務(wù)公開、財務(wù)預(yù)決算管理等制度，各鎮(zhèn)村全部達(dá)到全省財務(wù)規(guī)范化管理合格鎮(zhèn)村標(biāo)準(zhǔn)。其次，嚴(yán)格村級財務(wù)監(jiān)控管理。運(yùn)用監(jiān)控手段，強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)審計職能，加強(qiáng)了對農(nóng)村財務(wù)的經(jīng)常性審計，有效地控制了非生產(chǎn)性支出。第三，加強(qiáng)村級債權(quán)債務(wù)管理。努力清收債權(quán)，控制新債，積極化解村級債務(wù)，核減不合理利息。通過節(jié)支、清欠、降息、控債等措施，鞏固村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
三是創(chuàng)新激勵保障機(jī)制，催生發(fā)展活力。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是人，核心是村干部。通州區(qū)研究出臺了《村干部管理制度》，確保村干部任職有干勁、干好有前途、退崗有保障。對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村，所在鎮(zhèn)（街）視條件給予村干部更加優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇，用正向激勵機(jī)制，牽引和推動村級集體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
目前，通州區(qū)正在研究制定《促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見》，將進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)和考核激勵機(jī)制，加大土地支持、財政扶持、人才引進(jìn)力度，通過充分盤活集體閑置資產(chǎn)、鞏固發(fā)展村屬物業(yè)經(jīng)濟(jì)、積極融合集體土地資源、努力拓寬經(jīng)營服務(wù)渠道、鼓勵發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)等方面的創(chuàng)新舉措，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。
主持人：今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，感謝社會各界、媒體的各位記者朋友對南通市通州區(qū)“三農(nóng)”工作一如既往的關(guān)注、關(guān)心和支持。
